Гражданин представил трудовую книжку с записями: "15.01.2009 принята юристом в ИП Иванова С.В. по трудовому договору ТК РФ ст. 61" и "30.11.2009 уволена по окончании трудового договора ТК РФ ст. 79". Включается ли в стаж государственной гражданской службы период работы у ИП для установления гражданскому служащему ежемесячной надбавки за выслугу лет?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Период работы сотрудника у индивидуального предпринимателя не должен учитываться при исчислении стажа государственной службы для установления гражданскому служащему ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Обоснование позиции:

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон N 79-ФЗ) государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 54 Закона N 79-ФЗ в стаж (общую продолжительность) гражданской службы включаются периоды замещения: должностей гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; государственных должностей; муниципальных должностей; должностей муниципальной службы; иных должностей в соответствии с федеральными законами. Часть 2 этой статьи посвящена вопросам включения тех или иных периодов замещения должностей для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу. Как следует из ч. 2 ст. 54 Закона N 79-ФЗ, в этих целях в стаж включаются, помимо указанных в части 1 периодов, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации. Такие периоды включаются (засчитываются) в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации.

Отметим, что период трудовой деятельности у индивидуального предпринимателя (далее также - ИП) напрямую не указан в ч. 1 ст. 54 Закона N 79-ФЗ. Кроме того, такая работа не включена в Перечень периодов государственной службы и иных периодов, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации..., утвержденный указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 (далее - Указ N 1532). При этом п. 4 Порядка исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, утвержденного Указом N 1532, установлено, что в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Из буквального толкования приведенной нормы, в частности, следует, что в целях установления государственным гражданским служащим ежемесячной надбавки за выслугу лет могут учитываться периоды замещения по должностям специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях. В этой связи отметим, что в силу норм гражданского законодательства предприятия, учреждения, организации являются юридическими лицами. Так, на основании п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. При этом юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (п. 2 ст. 50 ГК РФ)*(1). Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в частности, в таких организационно-правовых формах как государственные, муниципальные, частные учреждения (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Соответственно, учитывая нормы гражданского законодательства, все организации в какой бы установленной организационно-правовой форме они не создавались, являются юридическими лицами.

В свою очередь, индивидуальным предпринимателем является физическое лицо. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве ИП (за исключением тех видов деятельности, в отношении которых законом предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя) (п. 1 ст. 23 ГК РФ). Как прямо указано в данной статье, ИП осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а следовательно, ИП ни при каких обстоятельствах нельзя отнести к предприятиям, учреждениям, организациям, как к установленным законом организационно-правовым формам юридических лиц.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации период работы у индивидуального предпринимателя не должен учитываться при исчислении стажа государственной службы для начисления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе.

Обращаем внимание, что мы высказали свое мнение по вопросу, основанное на нашем субъективном понимании формулировок действующего законодательства. К сожалению, материалов правоприменительной практики (судебных актов, официальных разъяснений органов власти), в которых бы приводилась ситуация, аналогичная рассматриваемой, в доступных нам источниках обнаружить не удалось. В случае возникновения спора окончательное решение по вопросу может принять только суд.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Странцова Наталья

*(1) Подробнее смотрите в Энциклопедии решений. Организационно-правовые формы коммерческих юридических лиц (апрель 2023 г.).

Задавать свои вопросы Вы можете в чате, прямо в системе ГАРАНТ 24/7.