Можно ли внутри организации своей комиссией проводить испытания пожарных лестниц запасных эвакуационных выходов?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

По нашему мнению, организация может самостоятельно организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты только при условии наличия обученного персонала (в штате), аттестованного испытательного оборудования и измерительного инструмента с результатами его поверок в соответствии с п. 6.1.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53254-2009. В противном случае необходимо привлекать организацию, соответствующую данным требованиям.

С 1 марта 2025 г. работники и лица, привлекаемые к указанной деятельности, должны будут соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (при наличии).

Обоснование позиции:

В соответствии с подп. "б" п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479) руководители организаций организуют не реже одного раза в пять лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) указано, что к видам деятельности в области пожарной безопасности относятся испытание, ремонт и обслуживание наружных пожарных лестниц и ограждений кровли.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, не входят испытания наружных пожарных лестниц. Вместе с тем лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (п. 15 части 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ).

В свою очередь, постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", которое содержит Перечень видов деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые подлежат лицензированию (Приложение к Положению N 1128). В указанном Перечне деятельность по испытанию наружных стационарных пожарных лестниц не указана. Соответственно, с нашей точки зрения, она не подлежит лицензированию.

Однако мы должны отметить, что вопрос этот достаточно дискуссионный и встречается иное мнение об обязательности лицензии на данный вид деятельности (см, например, определение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 19 декабря 2023 г. по делу N 2-446/2023; решение Советского районного суда г. Челябинска Челябинской области от 04 декабря 2020 г. по делу N 2-2687/2020).

Вместе с тем требования к лицам, проводящим такие испытания, содержатся в документах технического регулирования. Так, в соответствии с п. 6.1.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний" (утвержден приказом Росстандарта от 18.02.2009 N 25-ст, далее - ГОСТ Р 53254-2009) испытания и ежегодное обследование наружных пожарных лестниц и ограждений кровли должны проводить организации, имеющие обученный персонал, аттестованное испытательное оборудование и измерительный инструмент с результатами его поверок

Следовательно, такие испытания должны проводить организации, имеющие обученный персонал, аттестованное испытательное оборудование и измерительный инструмент с результатами его поверок.

Что значит "обученный персонал" в контексте данного ГОСТ, сказать затруднительно, тем не менее полагаем, что подразумевается обучение работников по программе "Испытание наружных пожарных лестниц и ограждений кровли зданий" в специализированных обучающих (образовательных) организациях с выдачей соответствующего удостоверения. Из анализа открытых источников установлено, что такое обучение действительно проводится в образовательных организациях по программам повышения квалификации с выдачей соответствующих удостоверений.

На данные требования к персоналу указывает и ФГУ ВНИИПО МЧС России в своем письме от 24.05.2011 N 12-1-02-2657эп (см. п. 5 данного письма), также ведомство уточнило, что все наружные открытые лестницы должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 53254-2009, а в соответствии с пунктом 17 Правил N 1479 руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также для подъема на кровли и чердаки личного состава и пожарно-технического вооружения (письмо от 2.03.2023 N ИГ-117-439-13-4).

Также напомним, что ГОСТ Р 53254-2009 (в целом) включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Методы испытаний установлены разделом 6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53254-2009. Так, например, объем испытаний и проверок наружных стационарных лестниц, их ограждений, а также ограждений кровли зданий представлен в таблице 2; номенклатура параметров лестниц и ограждений, проверяемых в процессе испытаний, приведена в таблице 3; рабочие нагрузки, которые должны выдерживать несущие элементы лестниц и ограждений кровли, указаны в таблице 4 (пп. 6.1.1-6.1.3).

При испытаниях составляется протокол испытаний (приложение Е).

Также не можем не отметить, что 1 марта 2025 г. статья 24 Закон N 69-ФЗ будет дополнена частью седьмой следующего содержания: "Работники и лица, привлекаемые к осуществлению видов деятельности в области пожарной безопасности, должны соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии)". В настоящее время каких-либо квалификационных требований (кроме п. 6.1.4 ГОСТа Р 53254-2009), а также соответствующего профстарндарта в отношении лиц, проводящих испытания и ежегодное обследование наружных пожарных лестниц и ограждений кровли, нами не обнаружено. Возможно, к 1.03.25 г. в будут приняты соответствующие нормативные акты.

Таким образом, по нашему мнению, организация может самостоятельно организовать не реже одного раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты только при условии наличия обученного персонала (в штате), аттестованного испытательного оборудования и измерительного инструмента с результатами его поверок в соответствии с п. 6.1.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 53254-2009. В противном случае необходимо привлекать организацию, отвечающую указанным требованиям.

Подтверждает наш вывод и судебная практика: см., например, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 января 2023 г. N Ф06-27722/22 по делу N А72-5473/2022.

С 1 марта 2025 г. работники и лица, привлекаемые к указанной деятельности, должны будут соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (при наличии).

Высказанная позиция является нашей экспертной точкой зрения и может не совпадать с мнением других специалистов. Поскольку вопрос достаточно дискуссионный (в части обязательности лицензии на данный вид деятельности), рекомендуем обратиться в территориальный орган МЧС России за получением официальных разъяснений.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Обухова Наталья