Справка об установлении инвалидности, выданная в 2021 году Днепровской МСЭК (Украина), представлена в медицинскую организацию гражданкой РФ, постоянно проживающей и зарегистрированной по месту жительства в г. Сургуте.

Действительна ли данная справка на территории РФ? Имеет ли гражданин, имеющий такую справку, право на получение льгот в РФ?

Прежде всего отметим, что согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Частью 1 ст. 7 Закона N 181-ФЗ определено, что медико-социальная экспертиза (далее - МСЭ) - это признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Правила признания лица инвалидом (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 N 588. Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждены приказом Минтруда РФ от 27.08.2019 N 585н (далее - Критерии).

В силу п. 9 Критериев критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья с II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Согласно п. 2 Правил признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению МСЭ федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее - учреждения МСЭ), куда входят:

- Федеральное бюро медико-социальной экспертизы;

- главные бюро медико-социальной экспертизы;

- бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

В соответствии с п. 3 Правил МСЭ проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Минтрудом РФ.

В силу п. 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

При этом важно отметить, что наличие только одного из указанных выше условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид". Инвалидность I группы устанавливается на два года, II и III групп - на один год (пп. 7, 8 Правил).

Из п. 17 Правил следует, что гражданин направляется на МСЭ медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение МСЭ.

Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид") и индивидуальная программа реабилитации или абилитации. Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, содержит идентификатор (дату и время) размещения записи об инвалиде (п. 46 Правил).

В силу прямого указания ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. N 18-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее - Закон N 18-ФЗ) документы в связи с установлением инвалидности, которые выданы гражданину на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины до 1 марта 2023 года и в которых не указан срок их действия, признаются действующими до 1 января 2026 года.

Документы в связи с установлением инвалидности, которые выданы гражданину на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины, срок действия которых истекает (истек) в период с 24 февраля 2022 года до 31 декабря 2024 года, признаются действующими до 31 декабря 2024 года (ч. 3 ст. 12 Закона N 18-ФЗ).

Как следует из ч. 4 ст. 12 Закона N 18-ФЗ, на период с 1 марта 2023 года по 31 декабря 2025 года установленные гражданам до 1 марта 2023 года I, II или III группа инвалидности либо категория "ребенок-инвалид" в соответствии с законодательством, действовавшим по состоянию на 30 сентября 2022 года на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области или Украины, признаются эквивалентными соответственно I, II и III группам инвалидности, категории "ребенок-инвалид", которые установлены законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона N 18-ФЗ предоставление мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется на основании заявления и документов, подтверждающих статус гражданина и право на получение мер социальной защиты (поддержки), в том числе документов, выданных до 1 марта 2023 года уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, законодательством Украины или законодательством Союза ССР (далее - документы, выданные до 1 марта 2023 года).

В случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрено, что меры социальной защиты (поддержки) предоставляются только гражданам Российской Федерации, право на них имеют граждане Российской Федерации из числа лиц, указанных в ст. 1 Закона N 18-ФЗ (ч. 3 ст. 2 Закона N 18-ФЗ).

Документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык (ч. 4 ст. 2 Закона N 18-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 2 Закона N 18-ФЗ гражданин вправе обратиться в уполномоченные органы (организации), осуществляющие выдачу документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки), для замены документов, выданных до 1 марта 2023 года, на документы, выдаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем следует обратить внимание, что действие Закона N 18-ФЗ распространяется только на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года), постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 24 февраля 2022 года по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, или постоянно проживающих на день вступления в силу данного Закона (1 марта 2023 г.) на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

Однако в рассматриваемой ситуации справка об установлении инвалидности, выданная в 2021 г. Днепровской МСЭК (Украина), представлена в медицинскую организацию гражданкой РФ, постоянно проживающей и зарегистрированной по месту жительства в г. Сургуте.

Отметим, что для граждан РФ действует упомянутый выше Порядок признания лица инвалидом. По результатам проведения медико-социальной экспертизы в силу п. 46 Порядка гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид").

В силу п. 45 Порядка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, в Единой цифровой платформе формируется выписка и размещается в режиме реального времени в реестре получателей услуг Единой цифровой платформы, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя бюро (главного бюро, Федерального бюро) либо усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного им должностного лица.

Сведения о признании гражданина инвалидом образуют в Единой цифровой платформе запись об инвалиде.

Кроме того, сведения о признании гражданина инвалидом, сведения об индивидуальной программе реабилитации или абилитации и о рекомендованных в ней реабилитационных мероприятиях направляются из Единой цифровой платформы в личный кабинет гражданина на едином портале.

Справка, подтверждающая факт установления инвалидности, содержит идентификатор (дату и время) размещения записи об инвалиде (п. 46 Правил).

Порядок составления и форма справки, подтверждающей факт установления инвалидности, утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Таким образом, сведения о признании гражданина РФ инвалидом должны быть внесены в государственную информационную систему "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере". Кроме того, такому лицу должна быть выдана справка об инвалидности установленного образца с указанием идентификатора размещения записи об инвалиде.

Соответственно, по нашему мнению, в рассматриваемой ситуации справка об инвалидности, выданная гражданке РФ в 2021 г. Днепровской МСЭК, не действует на территории РФ.

Одновременно сообщаем, что данный ответ выражает наше экспертное мнение, имеет информационно-разъяснительный характер и не препятствует руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в приведенном выше ответе.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Парасоцкая Елена