Может ли быть работник, который трудоустроен в головном предприятии, являться ответственным за пожарную безопасность в филиале, который находится в другом городе?

Однозначно законодательством о пожарной безопасности практическая ситуация не регулируется, мы выразим свою позицию по данному вопросу.

В соответствии с п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, далее - Правила N 1479) руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности (далее также - ПБ) на объекте защиты. При этом упоминания об ответственном за ПБ в организации содержатся в Правилах N 1479 неоднократно, например, в п. 84, п. 90. Причем в инструкции о мерах пожарной безопасности безусловно указываются лица, ответственные за обеспечение ПБ, а также перечислены их обязанности (п. 394).

Отметим, что в письме ГУ МЧС по г. Москве от 13.06.2019 N 3227-1-1-8 указано, что назначение лица ответственным за пожарную безопасность регулируется трудовыми отношениями, основанными на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах работодателя.

То есть ответственным за пожарную безопасность может быть как специально назначенный штатный работник, так и работник, которому поручено выполнение данных трудовых функций, однако занимающий иную должность. В данном случае, как мы понимаем, речь о втором варианте.

Обращаем внимание на то, что с 1 марта 2025 г. вступила в силу новая редакция ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" об обязательном соответствии квалификационным требованиям и профессиональным стандартам лиц, ответственных за обеспечение ПБ в зданиях и сооружениях (изменения внесены Федеральным законом от 24.09.2022 N 370-ФЗ).

Подробнее об этом смотрите Вопрос: Требуется ли с 1 марта 2025 года независимая оценка квалификации (НОК) ответственным за пожарную безопасность? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2025 г.).

То есть с точки зрения законодательства о ПБ главным является обеспечение ПБ на конкретных объектах защиты, в том числе в определенных зданиях, строениях, помещениях, территориях, к которым предъявляются требования пожарной безопасности.

Вместе с тем следует иметь в виду следующее.

Для ответа на вопрос необходимо упомянуть о должностных обязанностях ответственного за пожарную безопасность, а они весьма обширны, приведем некоторые из них.

Так, Правилами N 1479 установлено, что на объекте защиты должна быть разработана инструкция по ПБ исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, помещений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования (п. 392). В п. 394 указано, что в инструкции указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за:

а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства, дежурных и аварийных служб объекта защиты;

б) организацию спасения людей с использованием для этого имеющихся сил и технических средств;

в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты);

г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, устройств с применением открытого пламени, а также теплогенерирующих агрегатов, аппаратов и устройств с применением горючих теплоносителей и (или) с температурой на их внешней поверхности, способной превысить (в том числе при неисправности теплогенерирующего аппарата) 90 градусов Цельсия;

д) перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, а также выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания, сооружения;

е) прекращение всех работ в здании, сооружении (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара;

ж) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не задействованных в тушении пожара;

з) осуществление общего руководства тушением пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны и ряд других.

И это только обязанности ответственного за ПБ лица в случае возникновения пожара, т.е. малая часть тех обязанностей, которые возлагаются на ответственного.

Между тем к такими обязанностям могут быть отнесены: контроль за обучением мерам ПБ лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организации; проведение противопожарных инструктажей и ведение документации в части обучения; подготовка приказов и распорядительных актов, касающихся вопросов ПБ; проведение тренировок по эвакуации и тушению условного пожара; проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования; организация эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре; ограждений на крышах; организация проверки работоспособности и обслуживания систем ППЗ (АПС, АУП, СОУЭ); организация обслуживания и ремонта наружных и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения; учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; подготовка регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты; ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты и так далее.

Для того чтобы примерно понимать, какие обязанности могут быть у ответственного за обеспечение ПБ лица, можно посмотреть проверочный лист МЧС (список контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), в котором более 200 пунктов (с учетом подпунктов), и практически каждый из этих пунктов (мероприятий) может относиться к обязанностям ответственного за обеспечение ПБ лица. Также для наглядности рекомендуем ознакомиться с примерной формой должностной инструкции ответственного за пожарную безопасность (Подготовлено экспертами компании ГАРАНТ).

Для уточнения трудовых функций можно обратиться к профессиональному стандарту "Специалист по пожарной профилактике" (утвержден приказом Минтруда России от 11 октября 2021 г. N 696н), однако следует учесть, что данный стандарт более подходит для работника, выполняющего обязанности по занимаемой должности, нежели по трудовым функциям.

Тем не менее, среди обобщенных и трудовых функций в данном профстандарте указаны:

- обеспечение противопожарного режима на объекте защиты (трудовые функции: организация пожарно-профилактической работы на объекте защиты; обеспечение противопожарных мероприятий, предусмотренных требованиями пожарной безопасности; организация работы по содействию пожарной охране при тушении пожаров на объекте защиты; контроль исправности систем и средств противопожарной защиты; организация обучения работников объекта защиты мерам пожарной безопасности);

- проведение независимой оценки пожарного риска (аудит пожарной безопасности) (трудовые функции: анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты; обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты и соблюдении противопожарного режима; проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз в области пожарной безопасности объекта защиты; подготовка вывода о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима на объекте защиты) и так далее.

У нас вызывает большое сомнение, что с указанными обязанностями справится лицо, которое находится "на расстоянии" в другом городе. Кроме того, присутствие такого работника на рабочем месте всегда может понадобиться именно в данный конкретный момент - не все мероприятия планируются заранее, а в случае возникновения пожара отсутствие ответственного за обеспечение ПБ может повлечь крайне негативные последствия в виде причинения вреда здоровью и гибели людей в результате пожара, т.к., как правило, именно ответственный за ПБ осуществляет соответствующие меры ПБ (смотрите ст. 219 УК РФ).

В связи с этим мы полагаем, что лицо, ответственное за ПБ, должно находиться на объекте защиты для того, чтобы выполнять в полном объеме и в срок возложенные на него обязанности. Однако, повторим, прямого запрета в законодательстве нет. Но, повторим, отсутствие такого лица на месте из-за того, что назначен работник, проживающий в другом городе, может повлечь негативные последствия для работодателя.

Поэтому мы настоятельно рекомендуем назначать ответственных за обеспечение ПБ в конкретном объекте защиты, здании, сооружении, из числа работников, которые работают в данных объектах и которые смогут справиться с возложенными обязанностями своевременно и в полном объеме.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Обухова Наталья