В организации более 700 штатных единиц.

Должны ли быть в обязательном порядке в любой организации штатный специалист по охране труда, специалист по пожарной безопасности?

Специалист по охране труда.

Трудовым законодательством установлено, что целью создания службы охраны труда является обеспечение соблюдения требований охраны труда и осуществление контроля за их выполнением. Каждый работодатель, осуществляющий производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, обязан создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда (часть первая ст. 223 ТК РФ).

Тем самым на организации, которые производственную деятельность не осуществляют, требование о наличии службы или специалиста по охране труда не распространяется.

Под производственной деятельностью в соответствии с частью десятой ст. 209 ТК РФ понимается совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. Решения, основанные на признании работодателя не осуществляющим производственную деятельность, имеются в судебной практике (смотрите определение Курского облсуда от 12.03.2014 N 33-636-2014).

В то же время Минтруд России дает такое толкование легального определения, из которого следует, что деятельность по сути всех работодателей является производственной. Так, в письме от 10.06.2016 N 15-2/ООГ-2136 говорится, что производственная деятельность осуществляется в разнообразных формах, в разных отраслях экономики физическими и юридическими лицами, это деятельность по производству не только материальных благ, но и нематериальных, включая оказание различных услуг во всех сферах, что определено в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности, утвержденном приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст. В письме от 28.09.2017 N 15-2/ООГ-2693 чиновники сослались на Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, утвержденный тем же приказом Росстандарта, и пришли к выводу, что действие норм ст. 223 ТК РФ в полной мере распространяется на организации, осуществляющие различные виды деятельности, поименованные в ОКВЭД 2.

Отсутствие службы охраны труда или штатной единицы специалиста по охране труда у работодателя, численность работников которого превышает 50 человек, является нарушением требований законодательства и может служить основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (письмо Минтруда России от 26.12.2016 N 15-2/ООГ-4698, решения Приморского краевого суда от 16.02.2016 N 21-142/2016, Ростовского облсуда от 06.10.2015 N 11-816/2015).

Обязанность по созданию службы охраны труда или введению должности специалиста по охране труда зависит не от количества штатных единиц в штатном расписании, а от количества работников, фактически осуществлявших трудовую деятельность (определение Верховного Суда Чувашии от 26.10.2015 N 33-4656/2015, консультация Роструда).

Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы ОТ определяются работодателем с учетом рекомендаций Минтруда России (часть четвертая ст. 223 ТК РФ).

В настоящее время осуществление мероприятий по созданию и работе службы по ОТ регулируется приказом Минтруда от 31.01.2022 N 37 "Об утверждении Рекомендаций по структуре службы охраны труда в организации и по численности работников службы охраны труда" (далее - Рекомендации), с учетом которых в организациях, осуществляющих производственную деятельность, работодатель устанавливает конкретные требования к структуре службы охраны труда и штатной численности ее работников, учитывающие специфику деятельности организации (обращаем внимание, что данные Рекомендации не проходили государственной регистрации в Минюсте России, не являются нормативным правовым актом и носят рекомендательный характер, следовательно, требование о полном соблюдении Рекомендаций не имеет достаточного правового обоснования).

Рекомендации по определению нормативной численности работников службы охраны труда приведены в разделе IV Рекомендаций. Методика расчета численности работников службы охраны труда содержится в разделе V Рекомендаций.

Таким образом, в данной практической ситуации если в организации более 700 штатных единиц, необходимо создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда (часть первая ст. 223 ТК РФ).

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Энциклопедия решений. Служба охраны труда в организации (апрель 2025 г.);

- Энциклопедия решений. Формирование службы охраны труда в организации (апрель 2025 г.);

- Энциклопедия решений. Требования к должности специалиста по охране труда (апрель 2025 г.).

Специалист по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, далее - Правила N 1479) руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение ПБ на объекте защиты.

Обратите внимание, что формулировка п. 4 Правил N 1479 предполагает, что ответственным за ПБ лицом может быть работник как по занимаемой должности, так и по характеру выполняемых работ. То есть назначать ответственными за ПБ можно как работника, занимающего соответствующую штатную единицу (инженер по ПБ, специалист по ПБ), так и лиц, занимающих иные штатные должности (юрист, кадровый работник, руководитель структурного подразделения), для которых данная обязанность будет дополнительной трудовой функцией.

Так, в письме ГУ МЧС по г. Москве от 13.06.2019 N 3227-1-1-8 указано, что назначение лица ответственным за пожарную безопасность регулируется трудовыми отношениями, основанными на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах работодателя.

Между тем необходимо упомянуть о должностных обязанностях ответственного за пожарную безопасность, а они весьма обширны. Для того чтобы примерно понимать, какие обязанности могут быть у ответственного за обеспечение ПБ лица, можно посмотреть проверочный лист МЧС, в котором более 200 пунктов (с учетом подпунктов), и практически каждый из этих пунктов (мероприятий) может относиться к обязанностям ответственного за обеспечение ПБ лица. Также для наглядности рекомендуем ознакомиться с Примерной формой должностной инструкции ответственного за пожарную безопасность (подготовлено экспертами компании ГАРАНТ). Для уточнения трудовых функций можно обратиться к профессиональному стандарту "Специалист по пожарной профилактике" (утвержден приказом Минтруда России от 11.10.2021 N 696н), однако следует учесть, что данный стандарт более подходит для работника, выполняющего обязанности по занимаемой должности, нежели по трудовым функциям.

В связи с этим мы настоятельно рекомендуем вводить штатную единицу специалиста по пожарной безопасности (по пожарной профилактике) на объектах защиты, однако, повторим, это не является обязанностью работодателя.

Таким образом, на сегодняшний день законодательно не установлено требование об обязательном введении должности специалиста по пожарной профилактике (по пожарной безопасности) на объекте защиты. Необходимость наличия и количество таких специалистов в штате организации определяется руководителем организации и зависит от ее вида деятельности (опасный объект, проведение работ повышенной опасности, огневых работ, повышенная взрывопожароопасность производства, объект с массовым пребыванием людей, большие пожароопасные производственные площади и т.д.), численности работников, финансового положения, задач в области пожарной безопасности и профилактики и прочих условий. Работодатель вправе самостоятельно решить, сколько таких специалистов ему необходимо.

В заключение необходимо также отметить изменения в законодательстве о ПБ с 1 марта 2025 года.

1 марта 2025 г. вступила в силу новая редакция ст. 37 Закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", она дополнена новой частью третьей следующего содержания: "Лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии)".

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Следовательно, с 1 марта 2025 года собственник, правообладатель здания обязан назначить такого ответственного. Однако в данной норме также не указано, что это должен быть исключительно работник, замещающий отдельную штатную должность, т.е. обязанности ответственного можно возложить на работника, замещающего иную штатную должность.

Таким образом, вводить штатную единицу специалиста по пожарной безопасности (специалиста по пожарной профилактике) в данной практической ситуации не требуется, однако необходимо назначить лицо, ответственное за ПБ на объекте защиты. Таким лицом может быть работник по характеру выполняемых работ, т.е. занимающий иную должность. Его необходимо обучить по программе ДПО. С 1 марта 2025 года в обязательном порядке руководителем организации должно быть назначено лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности в здании, этим лицом также может быть указанный работник.

Подробнее смотрите в материале: Вопрос: Необходим ли штатный специалист по пожарной безопасности в организации, в которой имеется аптечный склад, а численность работников составляет 67 человек? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2025 г.)

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Обухова Наталья