Каким актом предусмотрены полномочия МЧС в области проверок по ГО? Какие полномочия у МЧС в области запросов сведений у юридических лиц? Где можно найти приказ МЧС России от 23 марта 2020 г. N 216ДСП "Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения"?

1. Каким актом предусмотрены полномочия МЧС?

Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны проводится на основании ст. 13.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", в которой указано: Федеральный государственный надзор в области гражданской обороны (далее - ФГН ГО) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны (это МЧС России).

Предметом ФГН ГО являются:

- соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области гражданской обороны, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами Евразийского экономического союза.

Организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Положение о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны утверждено постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. N 1007 (далее - Положение).

Объектами федерального государственного надзора (далее - объект надзора) являются (пп. 2-3):

а) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

б) виды продукции, предназначенной для гражданской обороны, по перечню согласно приложению (далее - продукция).

Предметом федерального государственного надзора является соблюдение лицами, указанными в пункте 2 статьи 13 1 Федерального закона "О гражданской обороне" (далее - контролируемые лица):

а) обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом "О гражданской обороне" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования в области гражданской обороны);

б) требований, установленных пунктами 9-24, 26-29, 31-35, 63-65, 74 и 78-81 технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности продукции, предназначенной для гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (TP ЕАЭС 050/2021) (далее соответственно - технический регламент, требования технического регламента).

Обязанности инспекторов ФГН ГО указаны в п. 8, права - в п. 9.

Так, согласно в п. 9 Положения инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право:

а) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением органа, осуществляющего федеральный государственный надзор, о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами;

б) знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, требований технического регламента, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

в) требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, требований технического регламента, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки;

г) знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия;

д) составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;

е) выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, требований технического регламента, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, требований технического регламента и о восстановлении нарушенного положения;

ж) обращаться в соответствии с Федеральным законом "О полиции" за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность.

Что не в праве делать инспектор при проведении надзорных мероприятий - указано в п. 10, например, инспектор не имеет права требовать:

- представления документов, информации, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов (подп. "г" п. 10);

- требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (подп. "д" п. 10);

- требовать от контролируемого лица представления документов, информации ранее даты начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия (подп. "ж" п. 10).

Проверки осуществляются с применением риск-ориентированного подхода.

2. Какие полномочия у МЧС в области запросов сведений у юридических лиц?

Данные полномочия проистекают из положений подп. "д" п. 9, п. 106.7 и др. Положения N 1007.

Однако в первую очередь такое право предоставляет Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации":

- п. 5 ч. 2 ст. 29. Инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия;

- ч. 1 ст. 56. При осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах);

- ч. 3 ст. 73. Выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным: 1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа или в запрашиваемых им документах и объяснениях контролируемого лица.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет" исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица (п. 9 ч. 3 ст. 46).

Также приказом МЧС России от 4 февраля 2022 г. N 61 утвержден проверочный лист (список контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемый при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

3. Вопрос о приказе МЧС России N 216 ДСП.

Приказу МЧС от 27 марта 2020 г. N 216ДСП присвоен гриф "Для служебного пользования", следовательно, доступ к нему ограничен, и в нашей системе он не представлен, поэтому мы не можем сказать достоверно, действует ли он в настоящее время. Тем не менее на данный приказ имеется ссылка в Положении N 687, а выписка из него для органов местного самоуправления и организаций опубликована на официальном сайте МЧС по адресу: https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/1077.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Обухова Наталья