Есть ли различия между рабочей и проектной документацией по установке системы пожарной сигнализации? Достаточно ли рабочей документации для размещения заявки на электронной площадке по Закону N 44-ФЗ?

В соответствии с ч. 1, 12.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся и реконструируемым, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ.

Согласно ч. 2, 12 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации (см. постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию").

Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно (ч. 2.1 ст. 48 ГрК РФ).

Таким образом, рабочая документация не входит в состав проектной документации (см. решение ФАС России от 06.10.2022 N 28/06/105-3082/2022, решение ФАС России от 30.08.2022 N 22/44/99/199, постановление Восемнадцатого ААС от 04.07.2022 N 18АП-2585/22, постановление Восемнадцатого ААС от 15.06.2022 N 18АП-5804/22, постановление Девятого ААС от 11.01.2023 N 09АП-85248/22, постановление Седьмого ААС от 09.08.2021 N 07АП-4521/21). При этом, поскольку в соответствии с ч. 2.1 ст. 48 ГрК РФ рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации, то есть рабочая документация должна соответствовать проектной, а не наоборот (постановление Семнадцатого ААС от 08.02.2023 N 17АП-5550/22, постановление Восемнадцатого ААС от 02.03.2023 N 18АП-827/23, постановление Двадцатого ААС от 07.09.2022 N 20АП-5088/22).

Повторимся, что с учетом ч. 1 ст. 48 ГрК РФ проектная документация в полном составе требуется для строительства, реконструкции объекта капитального ремонта. Для капитального ремонта проектная документация требуется в составе раздела "Смета на капитальный ремонт".

С точки зрения ГрК РФ проектная документация полностью или в части необходима, если установка системы пожарной сигнализации осуществляется в рамках строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. В иных случаях проектная документация, указанная в ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, не требуется.

Учитывая изложенное, полагаем, что для начала необходимо определить, относится ли установка системы пожарной сигнализации, например, к капитальному ремонту или нет. В рамках Правового консалтинга разграничить виды работ затруднительно, поскольку требуются специальные познания в области строительства, а практика по данному вопросу неоднозначна (см. также решение УФАС по Алтайскому краю от 17.05.2019 N 022/06/31-239/2019; решение УФАС по Самарской области от 24.09.2020 N 1385-14778-20/4; решение УФАС по Хабаровскому краю от 16.08.2021 N 7-1/402; решение УФАС по Москве от 13.11.2020 N 077/06/57-19456/2020, решение УФАС по Республике Бурятия от 14.08.2020 N 003/06/31-686/2020).

Пунктом 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) установлено, что при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства документация о закупке должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с чч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований вышеназванных требований.

Исходя из изложенного, полагаем, что проектная документация подлежит размещению, если работы по установке пожарной сигнализации относятся к работам по капитальному ремонту. Здесь нужно учитывать, что, как указано выше, при капитальном ремонте объекта капитального строительства в обязательном порядке разрабатывается только раздел "Смета", иные разделы разрабатываются по инициативе заказчика. Но иногда, например при установке пожарных сигнализаций, помимо сметы, требуется размещать иные сведения об объекте закупки. В этом случае может быть разработан еще один раздел проектной документации либо каким-либо другим образом определены технические характеристики предмета закупки (трассы прокладки и т.д.).

Если же работы по установке пожарной сигнализации не относятся к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства, на наш взгляд, разработка проектной документации, определённой ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, не требуется. Достаточно приложить иную техническую документацию, например рабочую документацию, позволяющую определить условия, требования к выполнению работ, т.е. описывающую предмет закупки. Но практика по данному вопросу неоднозначна (см. решение АС Свердловской области от 25 апреля 2025 г. по делу N А60-19570/2024 (вынесено на основании постановления АС Уральского округа от 07.02.2025 N Ф09-7530/24), решение АС Республики Башкортостан от 22.10.2024 по делу N А07-21431/2024, решение УФАС по Кемеровской области от 19.06.2023 N 042/07/3-736/2023, решение УФАС по Новосибирской области от 21.05.2024 N 054/06/42-1280/2024, решение УФАС по Ставропольскому краю от 23.08.2024 N 026/06/106-2050/2024).

Учитывая изложенное, только суд сможет сделать окончательный вывод о том, требовалось ли в конкретном случае размещать проектную документацию или нет.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Ермакова Елена