Имеет ли право инструктор проводить инструктаж по пожарной безопасности, пройдя переподготовку в области пожарной безопасности? Достаточно ли такой подготовки, чтобы инструктировать по пожарной безопасности работников с учетом изменений в действующем законодательстве о пожарной безопасности с 1 марта и 1 сентября 2025 года?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Да, полагаем, что такой подготовки для проведения инструктажей достаточно.

По общему правилу, если указанный в вопросе работник не имеет среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность"; не имеет профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования (не имеет документов, подтверждающих прохождение лицом обучения по учебному предмету (курсу, дисциплине, модулю), связанному с обеспечением пожарной безопасности), согласно действующему приказу МЧС N 806 и вступающему в силу с 1 сентября 2025 года приказу МЧС N 1120 он должен пройти обучение ПБ по программе профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности. В этом случае он может проводить противопожарные инструктажи.

Пожарно-технический минимум такая подготовка не заменяет, т.к. ПТМ как вид обучения отменен в 2022 году.

Обоснование вывода:

В первую очередь, отметим, что ответ на вопрос зависит от множества нюансов: характеристик конкретного объекта защиты (далее также - ОЗ), на котором осуществляет деятельность организация; характера ее деятельности; количества человек, которые могут одновременно находиться на объекте защиты; вида исполнения обязанностей в сфере пожарной безопасности (далее также - ПБ) работника; наличия у данного лица образования пожарно-технического профиля, компетенций в сфере пожарной безопасности и др.

В соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, далее - Правила N 1479) лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Соответственно, руководители организаций обязаны обучать своих работников таким мерам (абзац 4 ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Закон N 69-ФЗ).

Основной нормативный документ, который устанавливает требования к организации обучения мерам ПБ работников организаций, - приказ МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" (далее - Порядок N 806),

Порядок N 806 состоит из трех приложений:

- приложение N 1 определяет порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, в приложении которого представлен рекомендуемый образец журнала учета противопожарных инструктажей;

- приложение N 2 содержит требования к содержанию программ противопожарного инструктажа;

- приложение N 3 устанавливает категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

При этом видами обучения являются и противопожарные инструктажи, и обучение по программам дополнительного профессионального образования (ДПО) (ч. 2 ст. 25 Закона N 69-ФЗ), при этом ДПО в области ПБ получают только отдельные категории работников.

ДПО в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством РФ об образовании. Пунктом 8 ч. 7 ст. 76 Закона об образовании установлено, что типовые дополнительные профессиональные программы в области пожарной безопасности утверждаются МЧС России, им же определяются категории лиц, проходящих обучение по этим программам (ч. 4 ст. 25 Закона N 69-ФЗ).

Обучение отдельных категорий работников по программам ДПО проводится исключительно в специализированных образовательных организациях в соответствии с законодательством РФ об образовании (смотрите письмо МЧС России N ИВ-19-751; п. 18, п. 19 Перечня деятельности по реализации образовательных программ (приложение к Положению о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490).

Напомним, что перечень категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам, утвержден в приложении N 3 к Порядку N 806.

Данный перечень разделен на два пункта:

- п. 1. Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации в области пожарной безопасности, осуществляющих трудовую и служебную деятельность в организациях;

- п. 2. Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам - программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности.

Рассмотрим данные нормы подробнее.

Так, по общему правилу п. 1 приложения N 3 к категории лиц, проходящих обучение по программам повышения квалификации в организации, относятся:

а) лица, являющиеся ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты (далее - ОЗ), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности;

б) руководители эксплуатирующих и управляющих организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность, связанную с обеспечением пожарной безопасности на объектах защиты, либо назначенные ими ответственные за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты лица;

в) ответственные должностные лица, занимающие должности главных специалистов технического и производственного профиля, или должностные лица, исполняющие их обязанности, на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности, определяемые руководителем организации;

г) лица, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа.

Примечание: согласно п. 7 Порядка N 806 проведение противопожарных инструктажей осуществляется лицами, указанными в данном пункте, прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность" (образование пожарно-технического профиля), либо прошедшими процедуру независимой оценки квалификации в период действия свидетельства о квалификации.

Следовательно, если работник подпадает под эти критерии, он должен быть обучен в специализированной организации, имеющей лицензию на образовательную деятельность по программам ДПО. А для того чтобы определиться, по какой именно программе - переподготовки или повышения квалификации, необходимо обратиться к пункту 2 приложения N 3.

В нем указаны категории лиц, проходящих обучение по программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности:

а) лица, указанные в пункте 1, не имеющие среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность";

б) лица, указанные в пункте 1, не имеющие профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования.

Также есть один важный нюанс: требования, указанные в пункте 2, не распространяются на лиц, прошедших ранее обучение минимуму пожарно-технических знаний (ПТМ) в соответствии с НПБ N 645 (абзац второй п. 5 приказа МЧС N 860, смотрите также п. 1 официальных разъяснений обязательных требований, установленных приказом МЧС от 18.11.2021 N 806, утвержденных распоряжением МЧС России от 15.11.2022 N 1210).

Таким образом, на сегодняшний день обучаются по программам повышения квалификации (то есть не проходят обучение по программам профессиональной переподготовки) в области пожарной безопасности лица, указанные в п. 1 приложения N 3 к Порядку N 806:

а) имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образования по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность" (подп. "а" п. 2 приложения N 3 к Порядку N 806);

б) имеющие профессиональные компетенции в области пожарной безопасности, приобретенные в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования не пожарно-технического профиля (подп. "б" п. 2 приложения N 3 к Порядку N 806);

в) прошедшие обучение мерам ПБ в соответствии с требованиями НПБ N 645 (абзац второй п. 5 приказа МЧС России N 806).

Также следует учесть, что в соответствии с ч. 3 ст. 76 Федерального закона N 273-ФЗ к освоению дополнительных профессиональных программ допускаются лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование, а также лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. Поэтому для лиц, не удовлетворяющих указанным требованиям (например, имеющих среднее образование), обучение мерам пожарной безопасности в форме ДПО не предусмотрено. Указанные лица проходят обучение по программам противопожарного инструктажа (п. 4 письма МЧС России ИВ-19-751; п. 16 письма МЧС N ИВ-19-1999).

Как разъясняет МЧС России, наличие компетенции в области пожарной безопасности подтверждается лицом, претендующим на освобождение от прохождения обучения по программе профессиональной переподготовки в области ПБ, предоставлением оригинала (заверенной копии) приложения к документу об образовании и (или) о квалификации, в котором имеются сведения о прохождении претендентом обучения по учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), непосредственно связанных с обеспечением ПБ объектов защиты. Наличие таких сведений в приложении к документу об образовании и (или) о квалификации является основанием принятия решения руководителем организации о возможности обучения претендента по программе повышения квалификации в области ПБ в соответствии со ст. 196 ТК РФ. Кроме того, компетенция в области пожарной безопасности подтверждается наличием документа, подтверждающего прохождение до 1 марта 2022 г. обучения минимуму пожарно-технических знаний в соответствии с НПБ N 645. Образовательная организация, приняв претендента на обучение по программе повышения квалификации в области ПБ, подтверждает этим обоснованность решения руководителя организации о наличии у претендента компетенции в области ПБ и отсутствие необходимости обучения по программе профессиональной переподготовки. Образовательная организация на основании представленного претендентом приложения к документу об образовании и (или) о квалификации вправе обоснованно отказать претенденту в обучении по программе повышения квалификации в области ПБ без прохождения обучения по программе профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности (п. 21 письма МЧС N ИВ-19-1999, п. 13 распоряжения МЧС N 1210).

МЧС России в рамках реализации новых требований к обучению мерам ПБ утвердило своим приказом от 5 сентября 2021 г. N 596 и четыре типовые дополнительные профессиональные программы повышения квалификации, в том числе для:

- руководителей организаций, лиц, назначенных руководителем организации ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объектах защиты, в которых могут одновременно находиться 50 и более человек, объектах защиты, отнесенных к категориям повышенной взрывопожароопасности, взрывопожароопасности, пожароопасности (приложение 1);

- лиц, на которых возложена трудовая функция по проведению противопожарного инструктажа (приложение 4).

Также утверждена типовая дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки для получения квалификации "Специалист по пожарной профилактике" (приложение 5).

Минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации - не менее 16 часов, в том числе практической части - не менее 4 часов; программы профессиональной переподготовки - не менее 250 часов, в том числе практической части - не менее 16 часов. Это установлено п. 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499.

Изменения в законодательстве с 1 марта 2025 года.

Действительно, с 1 марта 2025 г. вступила в силу новая редакция ст. 24 и новая редакция ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) (изменения внесены Федеральным законом от 24.09.2022 N 370-ФЗ).

Так, статья 24 дополнена частью седьмой следующего содержания: "Работники и лица, привлекаемые к осуществлению видов деятельности в области пожарной безопасности, должны соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии)".

С учетом того, что в указанной ст. 24 к видам деятельности в области ПБ относится профилактика пожаров в организациях и населенных пунктах на договорной основе, а иные виды деятельности в рассматриваемой практической ситуации к рассматриваемой организации вряд ли применимы, данные изменения мы не рассматриваем.

Наиболее интересна новая редакция ст. 37 Закона N 69-ФЗ, она дополнена новой частью третьей следующего содержания: "Лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии)".

В соответствии с ч. 1 ст. 55.25 ГрК РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Следовательно, с 1 марта 2025 года ответственным за обеспечение пожарной безопасности здания или сооружения может быть только лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и (или) профессиональным стандартам (при наличии).

Примечание: не путать ответственных за обеспечение ПБ на ОЗ (п. 4 Правил N 1479) и ответственных за обеспечение ПБ зданий или сооружений (ч. 3 ст. 37 Закона N 69-ФЗ), хотя они тоже относятся к ОЗ.

Рассмотрим эти положения подробнее.

Напомним, что в настоящее время таких справочников несколько (смотрите Справку о Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих (ЕТКС) и изменениях к нему (подготовлено экспертами компании ГАРАНТ), а также Справку о Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) (подготовлено экспертами компании ГАРАНТ).

При этом в первом из них (ЕТКС) не упоминаются какие-либо квалификационные требования к ответственному за обеспечение ПБ. В свою очередь, в ЕКС имеется раздел "Квалификационные характеристики должностей работников, осуществляющих деятельность в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения ПБ, безопасности людей на водных объектах и объектах ведения горных работ в подземных условиях" (ЕКС, утвержденный приказом Минтруда России от 03.12.2013 N 707н). Однако данный раздел содержит квалификационные характеристики должностей работников аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, гражданской обороны, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам, Государственной противопожарной службы, военизированных горноспасательных частей (работники МЧС России) (смотрите раздел V).

То есть данный справочник не может быть применен к рассматриваемой нами ситуации - к работникам организаций, не входящих в структуру МЧС России, назначенным ответственными за обеспечение ПБ здания или сооружения. Иных квалификационных требований в этой части В ЕКС и ЕТКС на сегодняшний день в действующем законодательстве не обнаружено. Очевидно, такие требования могут быть установлены в ближайшее время, однако проект пока не опубликован.

Что касается соответствия ответственного за ПБ профессиональным стандартам. В настоящее время из действующих профстандартов в этой сфере можно отметить лишь профессиональный стандарт "Специалист по пожарной профилактике" (утвержден приказом Минтруда России от 11.10.2021 N 696н), согласно которому одним из возможных наименований должностей, профессий является "Ответственный за пожарную безопасность" (п. 3.1). При этом в профстандарте речь идет именно о наименовании должности/профессии, а не о назначении ответственным за ПБ как выполнении работником отдельных трудовых функций в этой области (наряду с иными трудовыми обязанностями).

Напомним, что в силу п. 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479) руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты. Поэтому возможность применения требований данного профстандарта к лицу, назначенному ответственным за ПБ именно по характеру выполняемых работ, для нас сомнительна.

Тем не менее даже если предположить, что данный профстандарт применим в рассматриваемой ситуации, требования к образованию и обучению для ответственного за пожарную безопасность указаны следующие (п. 3.1):

- среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена;

- или высшее образование - бакалавриат и дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки в области, соответствующей виду профессиональной деятельности;

- или среднее профессиональное образование (непрофильное) - программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки в области, соответствующей виду профессиональной деятельности.

Особыми условиями допуска к работе являются прохождение обучения мерам пожарной безопасности и прохождение инструктажа по охране труда.

Следовательно, данные требования не противоречат действующим требованиям к обучению работников мерам пожарной безопасности, регламентированным приказом МЧС России от 18.11.2021 N 806, в том числе обучению работников организаций по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности (подробнее смотрите в материалах: Энциклопедия решений. Обучение работников мерам пожарной безопасности; Энциклопедия решений. Обучение работников организаций по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности).

Изменения с 1 сентября 2025 года.

С 1 сентября 2025 г. будет действовать новый приказ МЧС России от 16.12.2024 N 1120, регулирующий вопросы обучения мерам ПБ, планировалось также внести изменения в приказ МЧС России от 05.09.2021 N 596 "Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности" (пока не изменен). Отметим, что требования к обучению по программам ДПО практически не изменяются. А вот упоминания о прохождении НОК в новом приказе уже не содержится (смотрите п. 7 действующего и п. 6 нового приказа МЧС).

Как установлено пунктом 6 приложения N 1 к Приказу N 1120, противопожарные инструктажи проводятся лицами, в том числе на основании гражданско-правового договора, прошедшими обучение мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, либо имеющими среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность".

Для того чтобы определить, по какой именно программе - повышения квалификации или профессиональной переподготовки, необходимо обратиться к приложению N 4 Приказа N 1120, который определяет категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

В данном приложении содержится 2 пункта:

- п. 1 Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации;

- п. 2 Категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам - программам профессиональной переподготовки.

Как установлено пунктом 2 приложения N 4 лица, указанные в пункте 1 проходят обучение по программам профессиональной переподготовки в области пожарной безопасности:

1) если они не имеют среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность";

2) если они не имеют профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования (не имеющие документов, подтверждающих прохождение лицом обучения по учебному предмету (курсу, дисциплине, модулю), связанному с обеспечением пожарной безопасности);

3) иные лица, определяемые руководителями организаций и гражданами.

Как мы видим, положения подпункта 1 п. 1 приложения N 4 практически полностью совпадают с требованиями к подготовке лиц, проводящих инструктажи, содержащихся в п. 6 Порядка N 1120.

Не исключаем, что к 1 сентября 2025 года будут утверждены новые программы в соответствии с категориями, указанными в приложении N 4 к приказу МЧС России N 1120 (они несколько отличаются от действующего Порядка N 806), однако проект пока не опубликован.

Также МЧС России опубликовало разъяснения по новым правилам обучения: смотрите Информационное письмо МЧС России от 17 апреля 2025 г. N ИВ-19-4-710 "По вопросам обучения мерам пожарной безопасности".

Следовательно, основополагающий фактор в данной ситуации - это какое именно образование, подготовка в области ПБ имеется у данного работника.

Таким образом, если у работника, указанных в п. 1 приложения N 4 к вступающему в силу с 1 сентября 2025 года приказу МЧС N 1120 (ответственный за ПБ, проводящий инструктажи по ПБ) не имеется среднего профессионального и (или) высшего образования по специальности "Пожарная безопасность" или направлению подготовки "Техносферная безопасность" по профилю "Пожарная безопасность"; не имеется профессиональных компетенций в области пожарной безопасности, приобретенных в период получения среднего профессионального образования и (или) высшего образования (не имеющие документов, подтверждающих прохождение лицом обучения по учебному предмету (курсу, дисциплине, модулю), связанному с обеспечением пожарной безопасности), с 1 сентября 2025 года он должен пройти обучение ПБ по программе профессиональной переподготовки (есть нюансы с ПТМ - сейчас можно повышение квалификации, после 1 сентября 2025 года - только профессиональная переподготовка, смотрите п. 1 Информационного письма МЧС России N ИВ-19-4-710). Следовательно, если он пройдет профессиональную переподготовку в соответствии с типовой дополнительной профессиональной программой профессиональной переподготовки для получения квалификации "Специалист по пожарной профилактике", утвержденной МЧС России, то имеет право проводить инструктажи по ПБ внутри организации.

Пожарно-технический минимум такая подготовка не заменяет, т.к. такой вид обучения отменен в 2022 году.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Обухова Наталья