Какое количество часов (повышение квалификации или переподготовка) обучения по антитеррористической безопасности должны проходить работники образовательного учреждения? Работники каких должностей должны проходить обучение?

Вопрос однозначно законодательством не урегулирован. Мы выразим нашу точку зрения.

Конкретное количество часов обучения по антитеррористической безопасности федеральным законодательством (Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Требованиями N 1006) не установлено. Также нами не обнаружены конкретные программы обучения по антитеррористической безопасности.

В Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006, указано следующее в части вопроса:

- подп. "в" п. 21: минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;

- подп. "г" п. 22 обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории);

- подп. "в" п. 23 выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Отметим также, что вопросы антитеррористической защищенности включены в программы обучения по ГО.

То есть, исходя из анализа указанных норм, как минимум, с нашей точки зрения, такую подготовку должны пройти:

- должностные лица организации, ответственные за работу со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории).

- должностные лица и персонал объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

- работники объекта (территории) по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.

Законодательство не определяет, в какой форме и по каким программам проводится такое обучение. Вместе с тем многие образовательные организации предлагают подобные услуги. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации - не менее 16 часов, программы профессиональной переподготовки не менее 250 часов (п. 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499)

Смотрите, например: Решение Исилькульского городского суда Омской области от 28 мая 2021 г. по делу N 2-276/2021: ...Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Лесной детский сад" провести обучение лица, ответственного за обеспечение антитеррористической защищенности объекта действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта, принять меры к проведению подготовки и переподготовки должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории)...

Также 1 сентября 2023 года вступил в силу Профессиональный стандарт "Специалист по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)" (утвержден приказом Минтруда России от 27 апреля 2023 г. N 374).

Требования к образованию и обучению (п. 3.1): Среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий)

или Среднее профессиональное образование (непрофильное) - программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование - программы профессиональной переподготовки в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Другие характеристики Рекомендуется дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) не реже одного раза в два года.

Также отметим, что в письме Министерства просвещения РФ от 24 февраля 2021 г. N 12-286 "Об актуализации методических рекомендаций" установлено (п. 12).

Руководитель организации-правообладателя отвечает за обеспечение АТЗ объектов (территорий). Ответственность за обеспечение АТЗ организации-правообладателя (филиалов, представительств и обособленных объектов (зданий) руководитель организации возлагает в приказе на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на данных объектах по обеспечению АТЗ). В соответствии с уставом организации руководитель организации имеет право делегировать часть полномочий своим заместителям.

Полномочия должностных лиц организации-правообладателя по обеспечению АТЗ объектов (территорий), вносимые в должностные регламенты (инструкции):

- Руководитель организации

- Заместители руководителя организации

- Должностные лица организации, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению АТЗ объектов

- Должностные лица, осуществляющие непосредственное руководство деятельностью работников на объектах по обеспечению их антитеррористической защищенности (руководители объектов).

Таким образом, должны пройти соответствующее обучение:

- должностные лица организации, ответственные за работу со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории);

- должностные лица и персонал объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений;

- работники объекта (территории) по действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта;

- руководитель организации;

- заместители руководителя организации;

- должностные лица организации, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению АТЗ объектов;

- должностные лица, осуществляющие непосредственное руководство деятельностью работников на объектах по обеспечению их антитеррористической защищенности (руководители объектов).

Другими словами, обучение зависит от трудовых функций работников: например, если на заместителя возложены обязанности за проведение мероприятий по обеспечению АТЗ объектов и за работу со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории), то они должны пройти такую подготовку.

Официальных разъяснений нами не обнаружено.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Обухова Наталья