Организация "Движение Первых" создана и действует в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 261-ФЗ. Движение осуществляет свою деятельность на территории всех субъектов РФ. Цель организации - содействие проведению государственной политики в интересах детей и молодежи, содействие воспитанию детей, их профессиональной ориентации, организации досуга детей и молодежи. Источником финансирования является средства федерального бюджета. Сотрудники направляются в командировку в новые присоединенные территории РФ с целью организации мероприятий для участников "Движения Первых", участниками данных мероприятий являются дети, проживающие на новых территориях. Локальными нормативными актами предусмотрены суточные при направлении сотрудников в командировки в новые территории в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в командировке.

Суточные в размере 8480 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке на новых территориях, выплачиваемые работникам "Движения Первых", освобождаются от обложения НДФЛ и страховыми взносами?

В силу п. 1 ст. 217 НК РФ не подлежат обложению НДФЛ:

- суточные, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не более 700 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке на территории РФ и не более 2500 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке за пределами территории РФ.

- суточные, выплачиваемые в размерах, установленных актом Президента РФ и (или) актом Правительства РФ, работникам при направлении их в служебные командировки на территории, нуждающиеся в обеспечении жизнедеятельности населения и восстановлении объектов инфраструктуры.

Пунктом 2 ст. 422 НК РФ определено, что при оплате плательщиками расходов на командировки работников как в пределах территории РФ, так и за пределами территории РФ не подлежат обложению страховыми взносами суточные, предусмотренные п. 1 ст. 217 НК РФ. Таким образом, как видим, ст. 422 НК РФ содержит отсылочную норму на ст. 217 НК РФ, т.е. освобождение от уплаты страховых взносов сумм суточных осуществляется по тем же правилам, что и освобождение суточных от уплаты НДФЛ.

Для страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (НС и ПЗ)" п. 2 ст. 20.2 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) установлены правила аналогичные вышеназванным положениям ст. 217 НК РФ.

По сути, в настоящее время существует только один нормативно-правой акт, содержащий данную терминологию - постановление Правительства РФ от 28.10.2022 N 1915 "Об отдельных вопросах, связанных с командированием на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее - Постановление N 1915). Здесь установлены определенные гарантии работникам организаций и учреждений, подведомственных федеральным государственным органам, работникам иных организаций, принимающим непосредственное участие в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры (в том числе по восстановлению вооружения, военной и специальной техники) на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области, а также определены размеры суточных, выплачиваемых таким работникам в период их нахождения в служебных командировках на территориях указанных субъектов РФ.

Таким образом, если суточные выплачиваются сотруднику при направлении его в служебную командировку на территорию ЛНР в порядке, установленном постановлением N 1915 в размере 8480 руб. за дни нахождения на указанной территории, указанные суточные освобождаются от обложения НДФЛ и страховыми взносами.

В ином случае не облагаются НДФЛ суточные, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ, но не более 700 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке на территории РФ.

Федеральной службы по труду и занятости в письме от 08.04.2025 N ПГ/05559-6-1 предприняла попытку классифицировать данные понятия в контексте Постановления N 1915, указав, что:

- под непосредственным участием работника, направляемого в командировку, в выполнении работ (оказании услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры (в том числе по восстановлению вооружения, военной и специальной техники), по ее мнению, следует понимать прямое, личное участие работника в выполнении таких работ (оказании услуг).

- так как термин "объект инфраструктуры" трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не определяют, для их трактовки могут применяться такие законодательные акты, как Федеральный закон от 31.07.2020 N 254-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Градостроительный кодекс РФ. Кроме того, исходя из положений ст.ст. 142 и 413 ТК РФ обеспечение жизнедеятельности населения включает энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, связь, станции скорой и неотложной медицинской помощи, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, больницы.

На наш взгляд, о сотрудниках организации "Движение Первых" сложно сказать, что они занимаются в командировках, но новых территориях выполнением работ (оказанием услуг) по обеспечению жизнедеятельности населения и (или) восстановлению объектов инфраструктуры (в том числе по восстановлению вооружения, военной и специальной техники).

Вместе с тем окончательную квалификацию направлений деятельности командированных сотрудников на предмет ее соответствия целям и задачам Постановления N 1915 организации нужно произвести самостоятельно.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ профессиональный бухгалтер Лазукова Екатерина