Страхователь привлечен к ответственности отделением СФР за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.11.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" в виде штрафа в размере 5000 руб.

Основание применения штрафных санкций согласно акту камеральной проверки - несвоевременное подтверждение и предоставление сведений, необходимых для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка (справки о рождении ребенка в электронном виде). В акте указано, что территориальным отделением страховщика страхователю 05.05.2023 был направлен запрос, ответ на который не поступил до 12.05.2023.

Лицо, в отношении которого запрашивалась информация, необходимый документ (справку о рождении ребенка) предоставило страхователю лишь 15.08.2023, в связи с чем страховщик своевременно не ответил на запрос от 05.05.2023. При поступлении документа страхователь в тот же день направил ответ на запрос ОСФР.

Правомерно ли страхователь привлечен к ответственности?

Страхователь обязан своевременно представлять в территориальные органы СФР сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу (п. 2.1 ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ), смотрите также консультацию Роструда)). Нарушение срока представления указанных сведений, действительно, влечет наступление ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ. Объективную сторону правонарушения образуют: отказ в представлении или непредставление в установленный срок документов (их копий, заверенных в установленном порядке).

К сведению:

Не влияет на привлечение к ответственности мнение страхователя об отношении запрашиваемых документов к предмету проверки и значимости их для формирования выводов о правильности выплаты обеспечения. Страхователь не вправе оценивать обоснованность истребования у него документов и решать вопрос об отказе в их представлении (решение АС г. Москвы от 24.07.2023 по делу N А40-65605/2023).

Одним из видов страхового обеспечения является единовременное пособие при рождении ребенка; при этом единовременное пособие при рождении ребенка назначает и выплачивает застрахованному лицу страховщик на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, и сведений, запрашиваемых страховщиком в соответствии с ч. 1 ст. 4.2 Закона N 255-ФЗ (ч. 1 ст. 1.4, ч.ч. 1, 9 ст. 13 Закона N 255-ФЗ в редакции, действовавшей с 03.04.2023 по 31.12.2023).

Как указано в ч. 17 ст. 13 Закона N 255-ФЗ (с периодом действия с 03.04.2023 по 31.12.2023), состав сведений и документов, необходимых для назначения единовременного пособия при рождении ребенка, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством РФ. Одновременно с этим порядок и условия представления страхователем в электронной форме сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, устанавливаются страховщиком (ч. 18 ст. 13 Закона N 255-ФЗ (в редакции, действовавшей с 03.04.2023 по 31.12.2023)).

Из Правил получения СФР сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - Правила), следует, что в общем случае при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя. Страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения. В случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения (пп. 5-10 Правил).

Непосредственно в части единовременного пособия Фонд узнает о рождении ребенка напрямую от оператора ЕГР ЗАГС и сам запрашивает у компетентных органов необходимые для назначения пособия сведения (в том числе информацию о трудоустройстве родителей, о неназначении ранее пособия на этого ребенка, о расторжении брака между родителями ребенка, о совместном проживании с ребенком) (пп. 26-28 и п. 33 Правил). У работодателя Фонд в целях определения размера единовременного пособия при рождении ребенка вправе запросить сведения о районном коэффициенте, используемом при исчислении пособий. Такие сведения работодатель направляет в Фонд не позднее 2 рабочих дней со дня получения запроса (п. 31 и п. 32 Правил). Обращение работника с заявлением и какими-либо документами к работодателю или в Фонд, равно как и передача работодателем Фонду какой-либо иной информации, кроме районного коэффициента, непосредственно для выплаты единовременного пособия при рождении ребенка в рамках изложенной схемы взаимодействия не требуются (п. 33 Правил).

Некоторые правила выплаты этого вида страхового обеспечения в указанный в вопросе период были сформулированы в разделе IV Порядка..., утвержденного приказом Минтруда России от 29.09.2020 N 668н (далее - Порядок), и предусматривали, что для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются, в частности, заявление о назначении пособия и справка о рождении ребенка (детей). Однако в отношении работающих граждан этот нормативный акт должен применяться с учетом действующих порядка и сроков назначения и выплаты страхового обеспечения, установленных ст. 13 и 15 Закона N 255-ФЗ). Тем не менее, хотя право страховщика запрашивать эти документы при назначении единовременного пособия не предусмотрено, формально фонд на основании Порядка вправе был запрашивать указанные документы в ходе проверки уже после назначения пособия и соответственно применить ч. 3 ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ в случае несвоевременного представления документов (по крайней мере, такой подход прослеживается из встреченных нами примеров судебной практики - смотрите в нашем Банке судебной практики схожие решения АС Красноярского края от 27.06.2024 N А33-25132/2023 и от 18.07.2024 N А32-7389/2024, АС Омской области от 26.06.2024 N А46-2984/2024).

Обратите внимание: для привлечения страхователя к ответственности территориальному органу СФР необходимо установить наличие вины страхователя в совершении правонарушения (ч. 4 ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ, п. 1 ст. 26.22, ст. 26.24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", далее - Закон N 125-ФЗ). При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу (постановления Семнадцатого ААС от 11.06.2024 N 17АП-4047/24, от 26.12.2023 N 17АП-13089/23). При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства (перечень которых является открытым) размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Закона N 255-ФЗ (ч. 4 ст. 15.2 Закона N 255-ФЗ, п. 5 ст. 26.26 Закона N 125-ФЗ). Полагаем, что страхователю целесообразно указать на то, что он незамедлительно направил документы, как только они оказались в его распоряжении, что может являться смягчающим вину обстоятельством (ввиду самостоятельного устранения нарушения и отсутствия умысла).

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Волкова Ольга