В соответствии с решением суда необходимо провести рекультивацию земельного участка в установленный судом срок. Установлена судебная неустойка (астрент) за нарушение сроков. В проекте рекультивации, которое получило положительное заключение экологической экспертизы, указан иной срок. Имеется график проведения работ с выделением этапов. Кроме того, перед началом выполнения работ выявлена невозможность их проведения в связи с тем, что земли временно заняты военными (защита от беспилотных летательных аппаратов на период специальной военной операции).

1. Может ли быть взыскана судебная неустойка за нарушение сроков выполнения этапов? Или судебная неустойка может быть взыскан только за нарушение конечного срока проведения рекультивации, установленного судом?

2. Можно ли обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки до момента освобождения участка от военных (если будет получено разъяснение от Росприроднадзора о невозможности проведения до момента освобождения участка)?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

1. Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и порядок определения. Судебная неустойка может быть взыскана как за неисполнение судебного акта в целом, так и за не исполнение отдельных его этапов.

2. Лицо, в отношении которого судом вынесено решение о понуждении провести рекультивацию земель и взыскана судебная неустойка, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта, вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, в течение которого судебная неустойка не подлежит начислению.

Обоснование вывода:

1. Прежде всего отметим, что на основании п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Требования к рекультивации земель и земельных участков устанавливаются в порядке, определенном Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Мероприятия по рекультивации земель должны обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 14 Правил сроки проведения рекультивации определяются проектом рекультивации земель в разделе "Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель".

В целом Правила устанавливают следующие сроки рекультивации:

А. Срок, в который лица, обеспечивающие разработку проекта рекультивации земель, обязаны обеспечить его разработку и приступить к рекультивации земель:

1) в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок;

2) в срок, установленный проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства;

3) в срок не позднее чем семь месяцев в следующих случаях:

а) если решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены;

б) если произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании;

в) если произошло нарушение земель в результате природных явлений.

Указанный срок начинает исчисляться:

- со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель;

- со дня выявления деградации земель;

- со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Б. Срок проведения работ по рекультивации земель, который определяется проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель (смотрите материал: Тихомирова Л.А. Рекультивация земель. - Специально для системы ГАРАНТ, 2018 г.).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, но данный срок не является пресекательным.

Таким образом, сроки рекультивации земель определяются проектом, но исполнение решения суда не может быть ими ограничено.

Как правило, руководствуясь ст. 204, 206 ГПК РФ, ч. 2 ст. 174 АПК РФ и внутренним убеждением, определяя срок исполнения решения, который должен быть разумным и справедливым, суд не учитывает сроки разработки, утверждения и реализации проекта рекультивации нарушенных земель (смотрите решение Кировского районного суда г. Красноярска Красноярского края от 11.07.2024 по делу N 2-2201/2024; решение Пролетарского районного суда Ростовской области от 15.11.2023 по делу N 2-598/2023; решение Канского районного суда Красноярского края от 13.04.2023 по делу N 2-14/2023; решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 09.04.2024 по делу N 2-1601/2024; решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 27.03.2024 по делу N 2-539/2024; решение Красногорского районного суда Брянской области от 12.12.2022 г. по делу N 2-330/2022).

Критерии определения срока исполнения решения суда законодательством не определены. При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства (п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств").

Судебная неустойка (астрент) присуждается по заявлению истца (взыскателя) на случай неисполнения судебного акта, которым на должника возложено исполнение обязательства в натуре, а также судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (смотрите Энциклопедию решений. Договорная, законная и судебная неустойка. Размер неустойки (август 2024 г.)).

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения. В результате присуждения такой неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (смотрите п. 1 ст. 308.3 ГК РФ, абзац 1 п. 28, абзац 1 п. 30, п. 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7).

Судебная неустойка, присужденная на случай неисполнения судебного акта (п. 1 ст. 308.3 ГК РФ), впоследствии не может быть уменьшена судом на основании ст. 333 ГК РФ (смотрите Энциклопедию решений. Уменьшение судом суммы неустойки (август 2024 г.)).

Вместе с тем судебная практика не исключает возможности ее уменьшения в силу ст. 10 ГК РФ, если поведение кредитора в ходе исполнения судебного акта может быть квалифицировано как недобросовестное (смотрите определения Верховного Суда РФ от 05.06.2018 N 305-ЭС15-9591, от 27.08.2018 N 186-ПЭК18).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и порядок определения. Судебная неустойка может быть взыскана как за неисполнение судебного акта в целом (смотрите решение Динского районного суда Краснодарского края от 27.06.2023 по делу N 2-2953/2023; решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2022 по делу N А60-67356/2021), так и за не исполнение отдельных этапов решения (смотрите решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.09.2018 по делу N А53-26663/2017).

2. На основании судебного акта о понуждении к исполнению обязательства в натуре и о присуждении судебной неустойки выдаются отдельные исполнительные листы в отношении каждого из этих требований. Судебный акт в части взыскания судебной неустойки подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем (п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7).

При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок (п. 3 ст. 401 ГК РФ), ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта (ст. 203, 434 ГПК РФ, ст. 324 АПК РФ).

В случае удовлетворения требования об отсрочке (рассрочке) исполнения судебного акта суд определяет период, в течение которого судебная неустойка не подлежит начислению. Указанный период исчисляется с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта, и устанавливается на срок, необходимый для исполнения судебного акта (п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7).

Должник также не обязан уплачивать судебную неустойку с момента незаконного отказа кредитора от принятия предложенного должником надлежащего исполнения (ст. 406 ГК РФ).

Если объективная невозможность исполнения обязательства в натуре возникла после присуждения судебной неустойки, то такая неустойка не подлежит взысканию с момента возникновения такого обстоятельства.

Возникновение указанных обстоятельств является основанием для прекращения исполнительного производства как по требованию о понуждении к исполнению в натуре, так и по требованию о взыскании судебной неустойки (п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Таким образом, лицо, в отношении которого судом вынесено решение о понуждении провести рекультивацию земель и взыскана судебная неустойка, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта, вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, в течение которого судебная неустойка не подлежит начислению.

Оценку обстоятельствам, которые препятствуют исполнению решения, может дать только суд (смотрите постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2024 N 11АП-20520/23 по делу N А55-34436/2017; апелляционное определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 24.12.2019 по делу N 33-9189/2019).

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Михайлов Алексей