Необходимо ли согласие органа опеки и попечительства на подачу законным представителем несовершеннолетнего заявления о признании жилого помещения, в котором имеется доля несовершеннолетнего, непригодным для проживания?

Прежде всего отметим, что в соответствии с п. 7, п. 47 и п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом МДС 13-21.2007, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, органом исполнительной власти при рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным может быть принято одно из решений:

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отказе в признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд, и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме.

Отметим, что если аварийный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то в соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется путем предоставления им другого жилого помещения, при этом жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Если аварийный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то переселение происходит по общим правилам, предусмотренным ст. 32 ЖК РФ.

Разница состоит в том, что по общему правилу в соответствии с нормами Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" собственник вправе требовать предоставления ему именно жилого помещения взамен изымаемого (смотрите Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014), согласно же ч. 6, ч. 7 ст. 32 ЖК РФ имеет право на возмещение за жилое помещение, причем при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Другое же жилое помещение может быть предоставлено только по соглашению с собственником (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ), и в случае спора суды не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Как указано в ст. 37 ГК РФ, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного. Данное правило распространяется и на родителей несовершеннолетнего (п. 3 ст. 60 СК РФ).

Аналогичные положения содержатся в ст. 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - Закон N 48-ФЗ).

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное чч. 1 и 2 ст. 21 Закона N 48-ФЗ, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (ч. 3 ст. 21 Закона N 48-ФЗ).

Специальный порядок совершения родителями как законными представителями своих несовершеннолетних детей сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный названными положениями гражданского и семейного законодательства в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

На практике отвечать интересам несовершеннолетнего может сделка по отчуждению его недвижимости как с обязательством родителей по зачислению дохода от продажи на специальный счет ребенка, так и с обязательством родителей по приобретению новой недвижимости с выделением ребенку доли в праве собственности на нее. Однако в любом случае имущественное положение ребенка не должно ухудшаться.

Таким образом, обязанность получать предварительное разрешение органа опеки и попечительства у законных представителей несовершеннолетнего возникает только в случае совершения сделки по отчуждению его имущества. Сама по себе подача заявления о признании жилого помещения, доля в котором принадлежит несовершеннолетнему, непригодным для проживания, сделкой по отчуждению имущества не является. В этом смысле для подачи такого заявления получать согласие органа опеки и попечительства не нужно.

Необходимость получения согласия органа опеки и попечительства при подаче заявления о признании жилого помещения, доля в котором принадлежит несовершеннолетнему, непригодным не следует и из Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом МДС 13-21.2007, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

При этом обозначенное согласие может потребоваться в процессе переселения из аварийного жилья или при получении возмещения за него, поскольку снос или изъятие имущества в любом случае влечет прекращение права собственности (п. 1 ст. 235 ГК РФ), а, следовательно, и уменьшение имущества несовершеннолетнего (смотрите, например, п. 4.4 Положения, утвержденного постановлением Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 16 октября 2017 г. N 6279 "Об утверждении Положения о порядке и условиях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания либо находящихся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области").

Об этом говорится и в подп. "е" п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации": по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа (ст. 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что если собственником (сособственником) изымаемого жилого помещения является несовершеннолетний или в нем проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без попечения родителей несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), то для отчуждения жилого помещения необходимо согласие органа опеки и попечительства (пункт 2 статьи 37, пункт 4 статьи 292 ГК РФ, статья 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве").

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Бахтин Артем