Необходимо проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения здания. Может ли к этим видам работ привлекаться одна организация или на проведение огнезащитной обработки привлекается одна организация, а на проведение контроля качества огнезащиты и оценки качества огнезащитной обработки - другая? Какие документы (лицензии, допуски) должна иметь организация на проведение вышеназванных работ?

1. Пунктом 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, далее - ППР) установлено: при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности (конец цитаты).

В свою очередь, в соответствии с п. 15 части 1 ст. 12 Федерального закона от 4.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Данная деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно соответствующему перечню, утвержденному приложением к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128. Деятельность по выполнению работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций перечислена в указанном Перечне, соответственно, она также подлежит лицензированию (п. 9). Кроме того, применяемые средства огнезащиты должны пройти процедуру подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, обработку деревянных конструкций чердачного помещения объекта защиты необходимо проводить силами организации, имеющей соответствующую лицензию на данный вид деятельности.

Смотрите также п. 4.8 ГОСТа Р 59637-2021

2. По вопросу: "Может ли к этим видам работ привлекаться одна организация или на проведение огнезащитной обработке одна организация, а на проведение контроля качества огнезащиты и оценки качества огнезащитной обработки другая?" можем пояснить следующее:

В настоящее время действует национальный стандарт РФ ГОСТ Р 59637-2021 "Средства противопожарной защиты зданий и сооружений. Средства огнезащиты. Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 августа 2021 г. N 790-ст), который включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

ГОСТ устанавливает общие правила монтажа (нанесения) средств огнезащиты на объекты огнезащиты, методы контроля качества огнезащитных работ и порядок их применения при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте.

Согласно п. 4.1 Общие принципы обеспечения качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте включают следующие мероприятия:

- выполнение контроля на всех стадиях огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте, включая входной, пооперационный и приемочный контроль;

- соблюдение комплектности сопроводительной технической документации (ТД);

- соблюдение условий хранения и транспортирования, маркировки средств огнезащиты;

- соблюдение технологии выполнения огнезащитных работ;

- исключение случаев подмены огнезащитных и вспомогательных материалов путем проведения входного и пооперационного контроля;

- применение методов инструментальной оценки качества огнезащитных работ и состояния смонтированных (нанесенных) средств огнезащиты.

Монтаж (нанесение) средства огнезащиты на объект огнезащиты является одним из видов огнезащитных работ (п. 4.2).

Согласно пп. 4.3-4.4 В процессе производства огнезащитных работ, а также при ремонте смонтированных (нанесенных) средств огнезащиты проводится контроль:

- входной;

- пооперационный;

- приемочный.

Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте изложены в разделе 6.

Контроль соответствия огнезащищенных конструкций и материалов требованиям пожарной безопасности регламентируется п. 5.3.

Так, согласно п. 5.3.5 Результаты выполнения огнезащитных работ оформляют актом приемки-сдачи выполненных работ, который должен содержать следующие сведения:

- наименование организации, проводившей огнезащитные работы, а также ее юридический адрес, ИНН и ОГРН;

- информация о специальном разрешении на проведение огнезащитных работ у данной организации;

- адрес объекта проведения огнезащитных работ;

- информация о месте проведения огнезащитных работ;

- информация об объекте огнезащиты;

- информация о средстве огнезащиты (полное наименование и условное обозначение, огнезащитная эффективность);

- гарантийный срок службы средства огнезащиты;

- дополнительная информация (при необходимости).

К акту приемки-сдачи выполненных огнезащитных работ необходимо прилагать копии ТД на средства огнезащиты, инструкции по нанесению и сертификаты соответствия на средства огнезащиты.

п. 5.3.9 В процессе эксплуатации смонтированных (нанесенных) средств огнезащиты проводится контроль их состояния. Периодичность и методы контроля изложены в разделе 6. По результатам контроля составляется акт, пример оформления которого представлен в приложении Б.

Методы контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), ремонте и проверке состояния смонтированных (нанесенных) средств огнезащиты регулируются разделом (пунктом) 6:

- п. 6.1 Контроль по представленной документации.

- п. 6.2 Визуальный контроль.

- п. 6.3 Измерение толщины огнезащитного покрытия.

- п. 6.4 Методы контроля качества огнезащитных работ для различных видов объекта огнезащиты ( для деревянных конструкций смотрите п. 6.4.1) и так далее.

Разделом (пунктом) 7 утвержден Порядок применения методов контроля качества огнезащитных работ при монтаже (нанесении), техническом обслуживании и ремонте.

Перечень методов контроля, применяемых для оценки качества огнезащиты на объектах, представлены в таблице 1.

Методы контроля применяют в соответствии с таблицей 1. В случае получения отрицательных результатов по одному из методов контроля оценка качества огнезащиты в дальнейшем прекращается и результат контроля признается отрицательным.

Контроль качества при техническом обслуживании и ремонте смонтированного (нанесенного) средства огнезащиты проводится в соответствии с ТД на средство огнезащиты. При отсутствии в данной документации сроков периодичности контроль проводят не реже одного раза в год [1].

Обращаем внимание, что ГОСТ не устанавливает, какие именно лица осуществляют контроль по монтажу огнезащитного состава, в ГОСТе употребляется термин "лица, осуществляющие контроль", "лица, осуществляющие приемку выполненных огнезащитных работ" (смотрите п. 6.1.3, п. 6.2).

Таким образом, ни ГОСТ, ни ППР, ни иные документы в области ПБ не регулируют однозначно вопрос. Однако и прямого запрета на выполнение монтажа и контроля разными лицами не содержат. Следовательно, на наш взгляд, монтаж и контроль могут осуществлять как разные организации, так и одна, но они должны иметь соответствующую лицензию МЧС России.

Между тем следует учитывать, что согласно пп. 4.3 контроль проводится в процессе производства огнезащитных работ, т.е. он может быть признан контрольным финансовым органом частью данных работ, т.е. проводимой той же организацией, что осуществляет монтаж, а для бюджетного учреждения это может повлечь риск ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств.

Ввиду неоднозначного правового регулирования рекомендуем обратиться в территориальный орган МЧС России за получением официальных разъяснений. Обращения в электронном виде также можно направлять в центральный аппарат через рубрику Обращения граждан на официальном сайте МЧС России https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/obrashcheniya-grazhdan.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Письмо Главного управления МЧС по г. Москве от 15 апреля 2024 г. N ИГ-108-30-101 "О рассмотрении обращения".

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Обухова Наталья