Каким нормативным актом установлено требование о проведении проверки знаний по пожарной безопасности? Каков порядок проведения обучения населения мерам пожарной безопасности (размещаются ли сведения на сайте Минтруда, составляются ли протоколы, делается ли отметка в журнале инструктажей)?

Общие требования к обучению

Обучение населения мерам пожарной безопасности (далее - ПБ) - одна из основных функций системы обеспечения ПБ, которая представляет собой организованный процесс формирования знаний, умений и навыков граждан в области обеспечения ПБ в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой, служебной деятельности и в повседневной жизни (абзац 24 ч. 1 ст. 1; абзац 6 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Закон N 69-ФЗ).

В соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в РФ (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, далее - Правила N 1479) лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Соответственно, руководители организаций обязаны обучать своих работников таким мерам (абзац 4 ч. 2 ст. 37 Закона N 69-ФЗ).

Обращаем внимание, что обучение ОТ и обучение вопросам ПБ - это разные процессы, которые регулируются разным законодательством.

Основной нормативный документ, который устанавливает требования к организации обучения мерам ПБ работников организаций, - приказ МЧС России от 18.11.2021 N 806 "Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности" (далее - Порядок N 806).

Порядок N 806 состоит из трех приложений:

- приложение N 1 определяет порядок, виды, сроки обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, в приложении которого представлен рекомендуемый образец журнала учета противопожарных инструктажей;

- приложение N 2 содержит требования к содержанию программ противопожарного инструктажа;

- приложение N 3 устанавливает категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности.

В соответствии с пп. 1-3 приложения N 1 к Порядку N 806 ответственность за организацию и своевременность обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях мерам пожарной безопасности, несет ее руководитель, который определяет порядок и сроки обучения работников мерам ПБ с учетом требований нормативных правовых актов РФ.

Таким образом, в настоящее время существуют два вида обучения мерам пожарной безопасности лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность:

1) по программам противопожарных инструктажей;

2) по программам дополнительного профессионального образования.

В "обычных" организациях (у работодателя), не имеющих лицензии на осуществление образовательной деятельности, с 1 марта 2022 г. с работниками проводятся только инструктажи по ПБ, обучение отдельных категорий работников по программам ДПО проводится исключительно в специализированных образовательных организациях в соответствии с законодательством РФ об образовании.

Для того, чтобы правильно организовать процесс обучения работников мерам пожарной безопасности, рекомендуем разработать и утвердить руководителем следующие документы в организации:

1) приказ об организации обучения и проверки знаний работников мерам пожарной безопасности (проведение противопожарных инструктажей и порядок направления отдельных категорий работников в образовательные организации для обучения по программам ДПО);

2) порядок проведения противопожарных инструктажей у работодателя, в котором в том числе определить перечень лиц (лицо), ответственное за хранение журнала учета противопожарных инструктажей (п. 24);

3) график проведения повторных инструктажей;

4) перечень должностей работников организации, направляемых в образовательные организации для обучения по программам ДПО;

5) программы инструктажей и перечень контрольных вопросов для проверки знаний после проведения инструктажа (последний по желанию);

6) перечень ответственных лиц за проведение инструктажей;

7) специальную форму журнала учета противопожарных инструктажей (форма журнала утверждена в приложении к Порядку N 806).

Порядок N 806 не содержит четких критериев порядка обучения мерам ПБ, в том числе проведения противопожарных инструктажей у работодателя. Однако в п. 10 и п. 19 приложения N 1 указано, что противопожарные инструктажи проводятся с использованием актуальных наглядных пособий и учебно-методических материалов в бумажном и (или) электронном виде, разработанных на основании нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности. Проводятся они индивидуально или с группой лиц, осуществляющих аналогичную трудовую или служебную деятельность в организации, в пределах помещения, пожарного отсека здания, здания, сооружения одного класса функциональной пожарной опасности.

Проверка знаний после обучения мерам ПБ

Проведение противопожарных инструктажей у работодателя завершается проверкой соответствия знаний и умений требованиям, предусмотренным программами, которую осуществляет лицо, проводившее противопожарный инструктаж, либо иное лицо, назначенное руководителем организации. При этом проверка знаний по теоретической части программы инструктажа может осуществляться дистанционно, а форма реализации проверки знаний ее практической части устанавливаются порядком обучения лиц мерам пожарной безопасности.

Лица, показавшие неудовлетворительные результаты проверки знаний и умений, к осуществлению трудовой (служебной) деятельности в организации не допускаются до подтверждения необходимых знаний и умений (п. 20, п. 21 приложения N 1 к Порядку N 806).

О проведении противопожарного инструктажа должностным лицом, проводившим проверку знаний и умений работников, производится запись в журнале учета противопожарных инструктажей, рекомендуемый образец оформления которого приведен в приложении к приложению N 1 Порядка N 806, при этом допускается возможность его ведения в электронном виде (п. 22, п. 25 приложения N 1 Порядка N 806).

Сам журнал может быть прошит, пронумерован и скреплен печатью. Хотя конкретных требований в нормативных актах к журналу в этой части нет, но в целом существует подход, что все журналы, которые должны вестись работодателем, следует защитить от изъятий страниц и обеспечить его целостность любым доступным способом (смотрите консультацию Роструда).

Срок хранения журнала учета проведения противопожарных инструктажей - три года (п. 613 Перечня, утвержденного приказом Росархива от 20.12.2019 N 236).

Порядок обучения N 806 устанавливает возможность фиксации результатов проверки знаний и умений в области ПБ и путем подписания работником (служащим) и лицом, проводившим противопожарный инструктаж, документов электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В этом случае руководителем организации должна быть обеспечена возможность проверки журналов учета противопожарных инструктажей, оформляемых в электронном виде с использованием электронной подписи, должностными лицами органов госпожнадзора (п. 26, п. 27 приложения N 1).

Как уточняет МЧС России, записи в журнале учета противопожарных инструктажей ведутся таким образом, чтобы руководитель организации или назначенное им лицо, а также должностное лицо органа государственного пожарного надзора могли оценить соответствие содержания программ противопожарных инструктажей, сроков их проведения требованиям, установленным Порядком N 806 (п. 8 распоряжения МЧС России от 15.11.2022 N 1210 "Об утверждении официальных разъяснений обязательных требований, установленных приказом МЧС России от 18.11.2021 N 806").

Что касается проверки знаний требований ПБ после обучения по программам ДПО, Порядок N 806 не содержит никаких разъяснений в этой части. Формы реализации и порядок проведения проверки знаний требований и умений в области ПБ обучаемых лиц устанавливаются образовательной организацией самостоятельно согласно законодательству РФ об образовании. Так, в соответствии с частями 14, 15 ст. 76 Закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" освоение дополнительных профессиональных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся в форме, определяемой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

МЧС России, в свою очередь, уточнило, что в соответствии со ст. 60 Федерального закона N 273-ФЗ лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. Документ о квалификации выдается на бланке, образец которого самостоятельно устанавливается организацией. Для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении". Формирование и ведение реестра организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. А срок действия удостоверения о повышении квалификации (диплома о профессиональной подготовке) законодательством об образовании не предусмотрен (п. 26, п. 27 письма МЧС N ИВ-19-1999).

Отметим, что многие работодатели включают вопросы пожарной безопасности и в обучение по ОТ, в этом случае проверка знаний оформляется по общим требованиям Правил N 2464 (смотрите отдельный материал), однако, повторим, законодательство о ПБ выделяет противопожарные инструктажи как отдельный процесс обучения, не связанный с требованиями законодательства об ОТ.

Таким образом:

1. Обучение мерам ПБ не относится к обучению по ОТ (т.е. на него не распространяются положения Правил N 2464), обучение внутри организации по программам противопожарных инструктажей регламентируется приказом МЧС России от 18.11.2021 N 806.

2. В организации должно быть разработано положение об обучении мерам пожарной безопасности. Форму проверки знаний после инструктажей (экзамен, зачет, беседа и пр.) устанавливает работодатель.

3. Аккредитация Минтруда, МЧС России для обучения своих работников внутри организации по программам противопожарных инструктажей не требуется.

4. Сведения на сайте Минтруда или МЧС России об обученных по программам противопожарных инструктажей лицах не размещаются.

5. Протокол проверки знаний после проведения противопожарных инструктажей не составляется, а вносится запись в журнал учета противопожарных инструктажей.

6. Выдача документов об обучении по программам ДПО в области ПБ регулируется законодательством об образовании.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Обухова Наталья