При сравнении ГК РФ и Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ какой из документов является общим, а какой специальным? Что делать, если они противоречат друг другу?

Понятие специальный закон надо использовать с осторожностью. Как правило, тот или иной закон является специальным по отношению к другому только в части. К примеру, статья 26 Закона N 217-ФЗ определяет формы и порядок государственной поддержки ведения садоводства и содержит ряд норм, в принципе не относящихся к гражданскому праву.

Тем не менее ГК РФ точно нельзя назвать специальным законом по отношению к Закону N 217-ФЗ. А вот Закон N 217-ФЗ, напротив, является специальным относительно ГК РФ в той части, в которой они регулируют гражданско-правовое положение некоммерческих организаций, создаваемых для ведения садоводства.

Например, ГК РФ содержит в п. 4 ст. 52 ГК РФ общие нормы, определяющие содержание устава юридического лица и, в частности, устав НКО. Пункт 2 ст. 123.12 ГК РФ содержит специальную норму, устанавливающую содержание устава ТСН. В свою очередь, ч. 1 ст. 8 Закона о садоводстве закрепляет перечень сведений, которые должны содержаться в уставе именно садоводческих ТСН.

Глава 9.1 ГК РФ, которая устанавливает правила проведения собраний гражданско-правовых сообществ, принятия ими решений и связанные с этим вопросы. Нормы же Закона N 217-ФЗ являются специальными, поскольку определяют правила проведения собраний непосредственно в СНТ. Например, по общему правилу кворум собрания имеется, если в заседании участвовало не менее 50% от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. Согласно же специальной норме ч. 19 ст. 17 Закона N 217-ФЗ общее собрание членов СНТ правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем 50% членов товарищества или их представителей.

Что касается противоречий между ГК РФ и законом о садоводстве, то в отношении СНТ в случае несоответствия общих норм ГК РФ и норм Закона N 217-ФЗ следует применять специальные правила Закона N 217-ФЗ (также смотрите, к примеру, Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 14 января 2021 г. по делу N 33-358/2021).

Обратите внимание, что если речь идет о ТСН, не относящемся к садоводческому (СНТ), то такому ТСН надо руководствоваться нормами ГК РФ. При этом можно применять нормы Закона N 217-ФЗ, но в части, не противоречащей общим нормам ГК РФ о ТСН. Кроме того, в случае спора по поводу отношений, не урегулированных ГК РФ, суд может применить нормы Закона N 217-ФЗ по аналогии.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Габбасов Руслан