Организация занимается расплавкой металлического лома. Лом закупает у поставщика со всеми необходимыми документами и подтверждениями проведения радиационного контроля и осуществления входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

Нужно ли сотруднику организации (который принимает поставку) иметь какое-либо удостоверение? Как правильно организация должна осуществлять переплавку?

Организация руководствовалась приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 N 512.

Однозначных норм, регулирующих данный вопрос, нами не обнаружено. Однако следует отметить следующее.

Согласно п. 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности процессов получения или применения металлов", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 г. N 512 (далее - ФНП N 512), металлический лом перед загрузкой в агрегат для расплава должен быть проверен на радиационную безопасность и взрывобезопасность.

Эксплуатирующая организация должна обеспечить контроль радиационной безопасности и взрывобезопасности металлического лома, поступающего в организацию, и металлического лома, образованного производственной деятельностью самой организации, в соответствии с Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 369, и Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 г. N 370

Требования безопасности при подготовке лома и отходов черных и цветных металлов для переплава содержатся в пунктах 1079-1103 Правил.

При этом указанные в данном пункте Правила утратили силу, вместо них действуют Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2022 г. N 980 (Правила N 980).

Смотрите будущую редакцию данного пункта, вступающую в силу 01.09.25.

При этом согласно п. 1082 эксплуатирующая организация, осуществляющая деятельность по расплаву металлического лома, обязана обеспечить проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность, а также наличие на каждом объекте по приему лома и отходов металлов: лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов металлов; лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов металлов на взрывобезопасность. Радиационный контроль и контроль на взрывобезопасность металлолома осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

Аналогичная норма содержится и в п. 8 Правил N 980: ЮЛ и ИП, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

При этом каких-либо официальных разъяснений, что означает "соответствующая подготовка и аттестация", в действующих нормах нами не обнаружено. Полагаем, речь об аттестации в области промышленной безопасности (если объект обладает признаками ОПО и включен в реестр Ростехнадзора ОПО), однако имеются сомнения (смотрите ниже).

Нами изучены также:

- Методические указания МУК 2.6.1.1087-02 2.6.1. "Радиационный контроль металлолома" (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 4 января 2002 г.), однако никаких норм, регулирующих данный вопрос, в нем не обнаружено;

- Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 54565-2023 "Лом и отходы цветных металлов и сплавов. Термины и определения" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 апреля 2023 г. N 272-ст) - аналогично;

- определение Верховного Суда РФ от 19 марта 2021 г. N 309-ЭС21-3157 по делу N А60-55980/2019.

В настоящее время действует приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 15 февраля 2017 г. N 176н "Об утверждении профессионального стандарта "Работник по подготовке лома и отходов черных металлов", который устанавливает следующие требования:

- п. 3.1 для: сортировщика-сборщика лома и отходов металла 1-го разряда, 2-го разряда, 3-го разряда; контролера лома и отходов металла 2-го разряда, 3-го разряда, 4-го разряда:

Требования к образованию и обучению. Профессиональное обучение - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, программы переподготовки рабочих, программы повышения квалификации.

Особые условия допуска к работе. Прохождение обучения и инструктажа по охране труда, промышленной и пожарной безопасности, стажировки и проверки знаний требований охраны труда, промышленной и пожарной безопасности.

Примечание эксперта: Про обучение работников рабочих профессий по промышленной безопасности смотрите в ответе на Вопрос: Обучение и проверка знаний работников рабочих профессий по промышленной безопасности на ОПО (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2024 г.);

- п. 3.2 - смотрите требования для копровщика по разделке лома и отходов металла 2-го, 3-го и 4-го разрядов:

Профессиональное обучение - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, программы переподготовки рабочих, программы повышения квалификации.

Профессиональное обучение - программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, программы переподготовки рабочих, программы повышения квалификации.

Особые условия допуска к работе: Лица не моложе 18 лет. Прохождение обучения и инструктажа по охране труда, промышленной и пожарной безопасности, стажировки и проверки знаний требований охраны труда, промышленной безопасности, Прохождение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований), а также внеочередных медицинских осмотров (обследований) в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Наличие удостоверения стропальщика.

Таким образом, ни в профстандарте, ни в ЕТКС не содержатся требования к аттестации таких работников.

Напомним, что аттестацию в области промбезопасности проходят (пункт 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2023 г. N 13):

а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО I, II или III класса опасности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в данном подпункте;

б) работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО;

в) работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области промышленной безопасности ОПО;

г) не указанные в подпунктах "а"-"в" данного пункта работники, являющиеся членами аттестационных комиссий организаций.

Также области аттестации для металлургической промышленности следующие:

Литейное производство черных и цветных металлов.

Медно-никелевое производство.

Коксохимическое производство.

Производство первичного алюминия.

Производство редких, благородных и других цветных металлов.

Доменное и сталеплавильное производство.

Производство ферросплавов.

Производство с полным металлургическим циклом.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов металлургической промышленности.

То есть обычный контролер явно не подпадает под данные категории.

В любом случае сотрудник должен:

- пройти профессиональное обучение по программе профессиональной подготовки по профессиям рабочих с выдачей документа о присвоении профессии "Контролер лома и отходов металла" или "Копровщик по разделке лома и отходов металла";

- быть обучен безопасным методам и приемам выполнения работ, включая правила обращения с ломом и отходами металлов, а также пройти инструктажи по охране труда в соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утверждены постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464), обучение может проводиться по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности;

- если объект является ОПО - пройти обучение по промышленной безопасности;

- пройти противопожарные инструктажи.

Вопросы подготовки по радиационной безопасности не затрагиваем в рамках данного консультирования.

Как осуществлять переплавку, сказать не можем - вопрос требует специальных познаний.

Отметим, что высказанная позиция является нашей экспертной точкой зрения и может не совпадать с мнением других специалистов.

Также отметим, что вопрос охватывает несколько отраслей знаний, узкоспецифичный, требует специальных познаний.

Рекомендуем обратиться в Ростехнадзор или территориальный орган, регулирующий данные вопросы, за получением официальных разъяснений.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Обухова Наталья