Принят ли проект приказа Минздрава России "Об определении случаев и условий, при которых физические лица могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности и (или) фармацевтической деятельности без прохождения аккредитации специалиста и (или) по специальностям, не предусмотренным сертификатом специалиста или аккредитацией специалиста"? Действует ли данный приказ с 1 января 2026 года?

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) общим условием допуска лиц к осуществлению медицинской деятельности являются наличие у них медицинского или иного образования, полученного в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прохождение аккредитации специалиста.

1 января 2026 года закончился переходный период, установленный ч. 1.1 ст. 100 Закона N 323-ФЗ - с наступления данной даты требования по аккредитации специалиста вступили в полную силу. Однако в отдельных случаях законодательство делает исключения из приведенных правил, в том числе в части аккредитации специалиста.

Так, приложением N 28 к постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 установлены Особенности разрешительных режимов в сфере охраны здоровья граждан и обращения лекарственных средств для медицинского применения (далее - Особенности). Пункт 2 Особенностей наделяет Минздрав России правом определить случаи и условия, когда физические лица могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности и (или) фармацевтической деятельности без сертификата специалиста или прохождения аккредитации специалиста и (или) по специальностям, не предусмотренным сертификатом специалиста или аккредитацией специалиста.

Данные случаи и условия установлены приказом Минздрава РФ от 24.09.2024 N 491н. Документом определяются условия допуска отдельных физических лиц к работе на должностях операционной медицинской сестры (операционного медицинского брата), медицинской сестры - анестезиста (медицинского брата - анестезиста) без прохождения аккредитации специалиста в случае чрезвычайной ситуации федерального характера, межрегионального характера, регионального характера.

При этом в настоящее время Минздравом России разработан проект нового приказа Минздрава России "Об определении случаев и условий, при которых физические лица могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности и (или) фармацевтической деятельности без прохождения аккредитации специалиста и (или) по специальностям, не предусмотренным сертификатом специалиста или аккредитацией специалиста".

В разработанной версии случаев и условий предусматривается также допуск к работе на должностях медицинских работников без прохождения аккредитации специалиста специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием, работавших в 2025 г. и имевших сертификат специалиста, срок действия которого истек 31 декабря 2025 г., а также специалистов с высшим (немедицинским) образованием в случае осуществления ими медицинской деятельности в 2025 году (при условии соответствия специалиста квалификационным требованиям). Данный допуск планируется на период предполагаемого действия приказа с 1 января 2026 г. до 1 января 2027 г. (смотрите п. 3 проекта приказа).

Вместе с тем по состоянию на 13 января 2026 года названный проект приказа Минздрава России в силу не вступил, проходит процедуры, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Согласно сведениям, размещенным на сайте regulation.gov.ru, 11 января 2026 года завершена процедура независимой антикоррупционной экспертизы проекта: смотрите https://regulation.gov.ru/projects/163750/.

В соответствии с требованиями Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, указа Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативный правовой акт должен быть в установленном порядке подписан (утвержден), пройти процедуру государственной регистрации и опубликования.

Таким образом, на сегодняшний день нормативный правовой акт, позволяющий медицинским организациям осуществлять допуск к работе на должностях медицинских работников - специалистов, не прошедших до 31 декабря 2025 года по каким-то причинам аккредитацию специалиста, в силу не вступил.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Василевицкий Александр