1. При осуществлении закупки по п. 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ через портал закупок малого объема допустимо ли указывать товарный знак (например: бумага А4 "SvetoCopi") без указания "эквивалент" (Закон N 44-ФЗ)?

2. Применять ли для таких закупок запреты, ограничения, преимущества в соответствии с Законом N 44-ФЗ?

1. По общему правилу п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак, в частности, при сопровождении такого указания словами "или эквивалент" (подп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ). Заказчик должен руководствоваться данными правилами в случаях, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, при описании объекта закупки.

В силу требований п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки является составной частью извещения об осуществлении закупки. В то же время при осуществлении закупки у единственного поставщика на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ извещение оформляется только в случае осуществления такой закупки на электронной площадке в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). В остальных случаях при осуществлении закупки на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ составление извещения не требуется (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). Соответственно, заказчик не обязан при проведении таких закупок руководствоваться правилами описания объекта закупки, указанными, в частности, в п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ (смотрите, например, постановление Пятнадцатого ААС от 14.09.2023. N 15АП-10688/23).

Также отметим, что правило п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ установлено с целью недопущения ограничения количества участников закупки. Но так как по общему правилу осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не предполагает подачи заявок участниками закупки и контракт заключается с единственным контрагентом, определенным заказчиком, само по себе сопровождение указанного товарного знака словами "или эквивалент" на стадии согласования заключения контракта ввиду отсутствия конкуренции лишено смысла. А следовательно, заказчик вправе осуществлять закупку товара, маркированного определенным товарным знаком, на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Закупки "малого объема" в электронном магазине относятся к закупкам у единственного поставщика, порядок их осуществления на электронной торговой площадке законодательством о контрактной системе не регулируется, порядок действий заказчика по результатам закупок в электронном магазине также не установлен (смотрите, например, постановление Двадцатого ААС от 14 сентября 2020 г. N 20АП-4162/20 по делу N А54-11026/2019, решение УФАС по Новосибирской области от 4 декабря 2020 г. N 054/06/33-2327/2020, постановление УФАС по Краснодарскому краю от 11 августа 2020 г. N 023/04/7.30-2567/2020).

Таким образом, по общему правилу требования к описанию объекта закупки, установленные ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в случае осуществления закупки на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ посредством "электронного магазина" не применяются (смотрите решение УФАС по Москве от 31 июля 2025 г. N 077/06/99-9355/2025, решение УФАС по Новосибирской области от 04.12.2020 N 054/06/33-2327/2020, постановление УФАС по Краснодарскому краю от 11.08.2020 N 023/04/7.30-2567/2020, решение УФАС по Брянской области от 17.02.2022 N 032/06/99-88/2022).

Вместе с тем порядок закупки, в том числе порядок описания объекта закупки с использованием товарных знаков, может быть урегулирован положения регламента функционирования конкретного "электронного магазина". Так, к примеру, согласно п. 3.2 приложения N 3 к Регламенту работы региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному приказом департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 03.02.2020 N 11, информация о закупке малого объема должна содержать в том числе описание объекта закупки малого объема, сформированное заказчиком в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ, с указанием единицы измерения, количества товара, объема работы или услуги, в том числе в соответствии с КТРУ (при наличии), а также иных условий, необходимых для заключения контракта. Аналогичного документа, регламентирующего функционирование регионального портала закупок малого объема Ростовской области мы не обнаружили.

2. В силу ч. 1 ст. 14 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий иностранным товарам, работам, услугам равные условия с российскими, за исключением случаев принятия Правительством РФ мер, устанавливающих запрет и ограничение закупок иностранных товаров, работ, услуг, а также преимущество в отношении российских товаров, работ, услуг. Согласно принятому в том числе в соответствии с указанной нормой постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - запрет) по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875;

- ограничение закупок "иностранных" товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг (далее - ограничение) по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (далее - преимущество).

Ни положения ст. 14 Закона N 44-ФЗ, ни нормы Постановления N 1875 не устанавливают конкретных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей; далее - контрагенты), при применении которых устанавливается соответствующие запрет, ограничение, преимущества. Вместе с тем запрет распространяется на закупки, осуществляемые любым способом, в том числе и на закупки у единственного контрагента (подп. "б" п. 1 ч. 4, подп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, смотрите п. 4 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697). Случаи, в которых заказчик вправе не устанавливать запрет при осуществлении закупки у единственного контрагента, равно как и при осуществлении закупки конкурентным способом, приведены в п. 5 Постановления N 1875.

В свою очередь, по смыслу положений п. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ ограничение и преимущество применяются только при наличии конкуренции между заявками на поставку указанных товаров российского происхождения либо происходящих из государств - членов ЕАЭС и заявками на поставку "иностранных" товаров. Поэтому ограничение, а также преимущество могут применяться только при закупке конкурентными способами, когда участники закупки подают заявки (окончательные предложения), а также при осуществлении закупки на основании ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (смотрите п. 4.2 информационного письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697). При этом ни одна норма Закона N 44-ФЗ и Постановления N 1875 не исключают возможности закупки товаров, которые указаны в приложении N 1 и приложении N 2, у единственного контрагента.

Таким образом, в случае закупки у единственного контрагента на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик должен соблюдать запрет закупок "иностранных" товаров, если только речь не идет о случаях-исключениях п. 5 Постановления N 1875, ограничение закупок товаров "иностранного" происхождения и преимущество не применяются. Данный подход распространяется и на закупки, осуществляемые посредством "электронного магазина" (смотрите решение УФАС по Москве от 20 февраля 2025 г. N 077/06/99-1678/2025, решение УФАС по Москве от 17 февраля 2025 г. N 077/06/99-892/2025).

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Тимошенко Валерий