Повторный инструктаж по охране труда был проведен 10 апреля. 15 октября (через шесть месяцев) был проведен другой повторный инструктаж.

Будет ли считаться нарушением проведение повторного инструктажа по охране труда 15 октября?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

Полагаем, что в данной ситуации срок начинает исчисляться с календарной даты проведения инструктажа (с 10 апреля), а истекает срок в соответствующее число последнего месяца срока, т.е. 10 октября. При этом если 10 октября приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Проведение повторного инструктажа по охране труда 15 октября может быть расценено надзорным органом как нарушение.

Обоснование позиции:

В Правилах обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 (далее - Правила N 2464), нормы, непосредственно регулирующие проведение повторных инструктажей по ОТ, весьма малочисленны. Так, в п. 14 указано, что повторный инструктаж по охране труда проводится не реже одного раза в шесть месяцев, а в п. 15 - что повторный инструктаж по охране труда не проводится для работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда.

Напомним, что к отдельным профессиям работников и видам работ с вредными и (или) опасными условиями труда предъявляются дополнительные (повышенные) требования ОТ, обусловленные характером и условиями их проведения. В связи с этим указанные работники должны проходить повторный инструктаж по ОТ не реже одного раза в три месяца, а также не реже одного раза в 12 месяцев - проверку знаний требований ОТ. Перечень профессий работников и видов работ, к которым предъявляются дополнительные (повышенные) требования охраны труда, утверждается локальным нормативным актом работодателя (смотрите разъяснение Роструда). Данное требование установлено в отдельных нормативных актах, регулирующих правила ОТ для различных отраслей экономики (например, при производстве таких работ по эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок; эксплуатации промышленного транспорта; при нанесении металлопокрытий; на городском электрическом транспорте и др.).

При этом Правила N 2464, действительно, не определяют, как именно исчислять срок, указанный в п. 14 "не реже одного раза в 6 месяцев", следовательно, необходимо обратиться к нормам трудового законодательства, поскольку обучение по ОТ является частью системы управления охраной труда (СУОТ), а организация процесса обучения и проверки знаний требований охраны труда осуществляется работодателем в соответствии с нормами трудового законодательства (п. 43 Примерного положения о СУОТ, утвержденного приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н).

Соответственно, статьей 14 ТК РФ установлены правила исчисления сроков в трудовом законодательстве: течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей (напомним, что согласно ТК РФ обучение по ОТ является обязанностью работника, а обеспечение обучения по охране труда является обязанностью работодателя), начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей. Сроки, исчисляемые годами, месяцами, неделями, истекают в соответствующее число последнего года, месяца или недели срока. В срок, исчисляемый в календарных неделях или днях, включаются и нерабочие дни. Если последний день срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, число проведения инструктажа важно: исходя из указанных положений статьи 14 ТК РФ полагаем, что в данной ситуации срок начинает исчисляться с календарной даты проведения повторного инструктажа (с 10 апреля), а истекает срок в соответствующее число (10-е число) последнего месяца срока, т.е. 10 октября. При этом если 10 октября приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Следовательно, инструктаж, проведенный 15 октября, может быть расценен надзорным органом (ГИТ) как нарушение п. 14 Правил ОТ (проведен позже истечения срока 6 месяцев с даты проведения предыдущего инструктажа).

Аналогичного мнения придерживаются и представители Роструда: консультация 1 (июль 2023 г.).

Между тем следует отметить, что на практике проведение инструктажа в точно установленный срок не всегда возможно (временная нетрудоспособность, командировка, отпуск работника), очевидно, что в этом случае необходимо провести повторный инструктаж заранее (если это возможно), либо для минимизации негативных последствий для работодателя издать локальный нормативный акт, в котором указать причину проведения инструктажа в более поздний срок и провести его в первый рабочий день работника. Также такой порядок можно установить иным ЛНА (например Положением об обучении работников вопросам ОТ).

Судебной практики по данной ситуации нами не обнаружено, а высказанная позиция является нашей экспертной точкой зрения и может не совпадать с мнением других специалистов.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Обухова Наталья