Какие виды инструктажей нужно проводить работникам сторонней организации, если они проводят наладку оборудования по государственному контракту?

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда. В свою очередь, каждый работник обязан проходить инструктаж по охране труда (ст. 215 ТК РФ).

В связи с этим можно сделать вывод, что основанием для проведения инструктажей по ОТ (в т.ч. вводного, первичного и др.) является именно заключение с работником трудового договора. Аналогичной позиции ранее придерживался и Минтруд России (см. письма от 05.05.2017 N 15-2/ООГ-1277 и от 30.09.2016 N 15-2/ООГ-3495).

Вместе с тем в п. 10 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утв. постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 N 2464 (далее - Правила N 2464), указано, что для лиц, участвующих в производственной деятельности организации (работники, командированные в организацию (подразделение организации), лица, проходящие производственную практику, проводится вводный инструктаж по охране труда до начала выполнения ими трудовых функций. При этом инструктаж по ОТ на рабочем месте проводится непосредственным руководителем работника. Целевой инструктаж - непосредственным руководителем работ (п. 22). То есть в данных нормах не конкретизируется, что инструктаж проводится исключительно для собственных работников.

Изменения, внесенные в Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 02.07.2021 N 311-ФЗ, касающиеся требований охраны труда, похоже, поставили точку в регулировании этого вопроса.

В первую очередь отметим, что взаимоотношения по гражданско-правовым договорам регулируются в рамках Гражданского кодекса РФ и, соответственно, предполагается, что каждая из сторон выполняет принятые на себя обязательства на свой страх и риск и сама несет ответственность за те негативные последствия, которые могут возникнуть при исполнении гражданско-правовых договоров. Однако ошибки, допущенные при работе исполнителем, не обладающим необходимым объемом знаний по охране труда и технике безопасности, могут причинить вред не только ему лично, но и неопределенному кругу лиц, которые находятся в зоне работы такого исполнителя. Поэтому организациям, на территории которых выполняются работы, следует соблюдать положения Правил N 2464 и иных нормативных актов в области охраны труда, в том числе в части, касающейся проведения вводного и иных необходимых инструктажей по ОТ.

Например, по договору строительного подряда в силу ст. 747 ГК РФ заказчик обязан передавать подрядчику в пользование необходимые для осуществления работ здания и сооружения, обеспечивать транспортировку грузов в его адрес, временную подводку сетей энергоснабжения, водо- и паропровода и оказывать другие услуги. При этом сложно представить возможность передачи указанных объектов без соответствующей информации об их особенностях, эксплуатационных характеристиках, правилах работы с ними. А это уже инструктаж.

Указания на необходимость проведения инструктажей по охране труда, в том числе в отношении подрядчиков и их работников, осуществляющих деятельность на территории организации, можно встретить и в отдельных нормативных актах. Так, например, согласно п. 7.2.2 ГОСТа Р 12.0.007-2009 "ССБТ. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию", выполняя работы на территории организации, подрядчики подвергаются тем же рискам, что и работники организации. Поэтому перед началом работы необходимо проводить инструктаж сотрудников подрядных организаций, требовать от них соблюдение охраны труда на площадке организации. А в силу п. 4.10.5.2 ГОСТа 12.0.230-2007 "ССБТ. Системы управления охраной труда. Общие требования" мероприятия для подрядчиков (их работников), работающих на площадке организации, должны, в частности, включать ознакомление с опасностями рабочих мест с целью обеспечения их безопасности и охраны здоровья в процессе выполнения работ.

Некоторые суды используют приведенные нормы для обоснования тезиса о том, что проведение инструктажей по охране труда характерно не только для трудовых отношений, но и для отношений, возникающих из договора подряда (см., например, определения Челябинского облсуда от 14.08.2017 N 11-10466/2017, Самарского облсуда от 06.09.2016 N 33-11708/2016).

В свою очередь специалисты Роструда указывают на то, что заключение трудового договора между работодателем и работником не является единственным основанием для проведения вводного инструктажа по ОТ, проводить вводный инструктаж с работниками сторонних организаций, выполняющих работы на выделенном участке, можно на основании документов, в соответствии с которыми они проводят работы.

В соответствии с частью четвертой статьи 214 ТК РФ при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ, обязан перед началом их производства согласовать с другим работодателем мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории.

Примерный перечень таких мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников утвержден приказом Минтруда РФ от 22.09.2021 N 656н. Данный перечень включает организационные мероприятия, среди которых прямо указано на необходимость проведения работодателем, контролирующим территорию, инструктирования по охране труда работников, производящих работы (оказывающих услуги) на этой территории (п. 10).

Нельзя не упомянуть о системе управления охраной труда (СУОТ) (ст. 217 ТК РФ), создание и функционирование которой работодатель обязан обеспечить в своей организации путем разработки и внедрения определенных мероприятий СУОТ. Так, согласно п. 7 Примерного положения о системе управления охраной труда (утв. приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 N 776н, далее - Положение N 776н) установленные СУОТ положения по безопасности, относящиеся к нахождению и перемещению по объектам работодателя, распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в зданиях и сооружениях работодателя, в том числе для работников подрядных организаций, допущенных к выполнению работ и осуществлению иной деятельности на территории и объектах работодателя в соответствии с требованиями применяемых у работодателя нормативных правовых актов. Указанные положения по безопасности СУОТ доводятся до перечисленных лиц при проведении вводных инструктажей и посредством включения необходимых для соблюдения положений СУОТ в договоры на выполнение подрядных работ. Как указано в подп. "л" п. 47 Положения N 776н, одним из основных процессов по охране труда является в том числе обеспечение безопасности работников подрядных организаций.

Последние разъяснения специалистов Роструда не вызывают сомнений: организация-заказчик обязана обеспечить безопасные условия и охрану труда на своей территории, в том числе для работников сторонних организаций, участвующих в производственной деятельности заказчика, в том числе путем проведения соответствующих необходимых инструктажей по ОТ.

Таким образом, по нашему мнению, организации следует проводить вводный, первичный и иные необходимые инструктажи по охране труда со всеми лицами, производящими работы (оказывающими услуги) и любым иным способом участвующими в производственной деятельности на ее территории и объектах.

См. подробнее: Энциклопедия решений. Инструктажи по охране труда с работниками сторонних организаций (август 2024).

В свою очередь, какой именно инструктаж проводить - все на усмотрение сторон, например, Роструд указывает, что принимающая сторона должна провести вводный инструктаж. Инструктаж на рабочем месте проводит работодатель совместно с руководителем подразделения или с ответственным за проведение данных работ на рабочих местах (в рабочей зоне, территории) принимающей стороны (см. консультацию 1), то есть это может быть и совместный инструктаж (заказчика и подрядчика). законодательство об ОТ этот момент не регулирует, в данном случае это условие, которое может быть включено в договор.

Касается это и государственных контрактов, то есть законодательство об ОТ не содержит для данного вида отношений каких-либо особенностей регулирования.

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Обухова Наталья