Вправе ли руководитель бюджетной организации наделить своего заместителя полномочиями по подписанию всех без исключения локальных нормативных актов (приказов, распоряжений), выдав ему для этого доверенность?

На основании части шестой ст. 20 ТК РФ права и обязанности работодателя в трудовых отношениях могут осуществляться органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами. Стало быть, делегирование руководителем организации права подписи локальных нормативных актов (в том числе содержащих нормы трудового права) своему заместителю принципиально не запрещено. Однако такая передача мыслима только в отношении части функций руководителя, поскольку передача полномочий другому лицу в полном объеме фактически является нарушением исключительной компетенции учредителя в области управления организацией бюджетной сферы (п. 9 ст. 3 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ и п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ; смотрите по аналогии также постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2018 г. N 13АП-31897/17). При этом некоторые полномочия в силу закона вообще могут осуществляться только самим руководителем организации, без права их передачи.

Заметим, что вопрос о допустимости (недопустимости) делегирования руководителем своих отдельных полномочий заместителю может быть разрешен непосредственно в уставе бюджетной организации: смотрите, например, подп. 5.4.7 п. 5.4 Устава, утвержденного приказом Минсельхоза России от 5 марта 2021 г. N 117. В отсутствие в учредительных документах на этот счет специальных указаний следует, на наш взгляд, исходить из необходимости самостоятельного осуществления руководителем организации прямо вмененных ему учредителем полномочий (даже если они не обозначены в качестве исключительных), что не препятствует привлечению заместителей для выполнения отдельных поручений. Так или иначе делегирование полномочий в любом случае не снимает с руководителя организации единоличной ответственности за их надлежащее осуществление.

Дополнительно укажем, что доверенность, как она определена п. 1 ст. 185 ГК РФ, применяется в случаях, когда необходимо уполномочить лицо для представительства перед третьими лицами. Внутри самой организации делегирование полномочий руководителя его заместителю может оформляться посредством издания приказа (распоряжения) по организации. В то же время в целях обеспечения соблюдения трудового законодательства (прежде всего ст. 60 ТК РФ) имеет смысл предусмотреть возложение на заместителя соответствующих функций в трудовом договоре с ним и (или) в его должностной инструкции (ином подобном документе).

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

- Передача полномочий директора (Л.В. Куревина, журнал "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 8, август 2022 г.).

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Лисицин Павел