В соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В бизнес-центре в основном осуществляется офисная деятельность несколькими арендаторами, но имеются и организации, чья деятельность связана с торговлей.

В настоящее время Росгвардия в устном порядке говорит, что для охраны нужен ЧОП. Предписание не предоставляет. Насколько законно данное требование?

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272, далее - Требования N 272) устанавливают, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (п. 2).

Согласно п. 3 Требований N 272 организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Как указано в п. 13 Требований, результаты работы комиссии в десятидневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Пунктом 24 Требований N 272 установлено, что в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.

При этом согласно п. 25 в рамках использования сил и средств органов внутренних дел и войск национальной гвардии Российской Федерации по обеспечению правопорядка патрули должны быть максимально приближены к местам массового пребывания людей с целью оперативного реагирования на изменение оперативной обстановки.

Вместе с тем к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 26).

Что касается официального толкования термина "физическая охрана объекта", нами обнаружено только следующее определение: Физическая охрана - комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности функционирования объекта, сохранности его материального имущества, защиту жизни и здоровья его персонала (пункт 5.6 раздела 1.21 "Экономическая безопасность банка. Том 1. Сборник документов" (под редакцией Р.В. Пашкова). - Специально для системы ГАРАНТ, 2019). Аналогичное определение содержится в решении УФАС по Новосибирской области от 25 марта 2015 г.

Имеется разъяснение этого понятия для объектов ТЭК (ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса"), однако применять его к объектам бизнес-центра в том понимании, который содержится в 256-ФЗ, вряд ли целесообразно, на наш взгляд.

Иных официальных толкований нами, к сожалению, не обнаружено.

МВД России, в свою очередь, отвечая на вопрос: о распространении действия постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" на объекты здравоохранения, образования, культуры и социального развития, уточняет: "В соответствии с пунктом 1 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением, их действие распространяется в отношении названных объектов при соблюдении следующих условий:

- они являются местами массового пребывания людей;

- их правообладателями не являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", или они не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование объекта (территории), подлежащего антитеррористической защите;

- они не подлежат обязательной охране полицией.

Согласно пункту 1 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, утвержденных Постановлением, их действие распространяется в отношении указанных объектов в случае их включения в перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2009 г. N 1629-р. В иных случаях при организации и проведении работ в области обеспечения антитеррористической защищенности названных объектов необходимо руководствоваться требованиями, которые должны быть разработаны федеральными органами исполнительной власти во исполнение подпункта "а" пункта 2 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 1244 (конец цитаты).

Примечание эксперта: в данном ответе ссылка на утратившее силу распоряжение Правительства N 1629-р, однако сути ответа в данном случае это не меняет.

В действующем Перечне объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации (утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 928-р) нет подобных рассматриваемому объектов.

Таким образом, мы не видим правовых оснований для обязательного заключения договора с силовыми ведомствами (например, отделом вневедомственной охраны Росгвардии) или частным охранным предприятием на физическую охрану объекта бизнес-центра, если в нем не осуществляются иные виды деятельности, кроме офисных (поскольку в иных постановлениях Правительства могут быть особые требования) и если по результатам обследования комиссией сделан вывод о его достаточности антитеррористической защищенности, а установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны выполнены в соответствии с его категорией (абзац второй п. 13 Требований N 272).

Отметим также, что высказанная позиция является исключительно нашей экспертной точкой зрения, и основана она на изучении только доступных НПА в области противодействия терроризму.

Также отметим, что если в центре осуществляются иные виды деятельности, то в этом случае могут применяться иные НПА в этой области, смотрите, например, постановление Правительства РФ от 19.10.2017 N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)".

Ответ подготовил: Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Обухова Наталья