Возможен ли отказ в выдаче разрешения на строительство в отношении уже построенного объекта?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Отказ в выдаче разрешения на строительство в отношении уже построенного объекта капитального строительства правомерен.

Обоснование вывода:

Согласно чч. 1, 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

По смыслу данных норм получение разрешения на строительство предшествует выполнению строительных работ. До получения разрешения на строительство допускается выполнять лишь работы, указанные в постановлении Правительства РФ от 7 ноября 2020 г. N 1798 "Об утверждении перечня видов подготовительных работ, не причиняющих существенного вреда окружающей среде и ее компонентам, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство объекта федерального значения, объекта регионального значения, объекта местного значения, порядке их выполнения, а также экологических требованиях к их выполнению".

Несмотря на то, что закон прямо не оговаривает такое основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, как фактическое возведение объекта, оно часто применяется на практике. Суды считают, что выдача разрешения на строительство после возведения объекта противоречит смыслу административного порядка оформления разрешительной документации на строительство, т.к. именно до начала основных строительных работ необходимо удостовериться в возможности и правомерности их осуществления (смотрите определение ВС РФ от 16 июня 2015 г. N 309-КГ15-209; материал: Верховный Суд решил: выполнение работ до получения разрешения на строительство влечет отказ в выдаче разрешения (А.И. Серова, журнал "Строительство: бухгалтерский учет и налогообложение", N 8, август 2015 г.), решение АС Камчатского края от 5 марта 2024 г. по делу N А24-6241/2023, решение АС Приморского края от 15 октября 2020 г. по делу N А51-2575/2020, определение ВС Республики Дагестан от 04 февраля 2026 г. по делу N 33-1043/2026).

Возведение объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство является признаком самовольной постройки. В таких ситуациях обращение за получением разрешительной документации после окончания строительства объекта рассматривается как попытка обхода административных процедур, что недопустимо (смотрите определение ВС РФ от 17 декабря 2020 г. N 306-ЭС20-118, постановление АС Центрального округа от 19 ноября 2024 г. N Ф10-4177/24, решение АС Курганской области от 23 июня 2026 г. по делу N А34-1287/2026).

Право собственности на самовольную постройку признается только в судебном порядке (п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Ермакова Елена