Обязана ли администрация муниципального района оборудовать пандусами частные магазины? Вправе ли администрация привлекать к ответственности владельца частного магазина за невыполнение требований об установке пандуса?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Администрация муниципального района не обязана оборудовать пандусами частные магазины. Органы местного самоуправления муниципального района не вправе привлекать к ответственности собственников частных магазинов.

Обоснование вывода:

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-О-О вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Из этого же следует, что именно собственники частных магазинов обязаны устанавливать пандусы на объектах, принадлежащих им.

При этом граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, на что указано в ст. 32 Закона N 181-ФЗ. Уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг влечет административную ответственность по ст. 9.13 КоАП РФ. Однако должностные лица органов местного самоуправления не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.13 КоАП РФ, а также рассматривать указанные дела (ст. 23.89, ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ).

Утверждение правил благоустройства территории муниципального района, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального района, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, не отнесено к вопросам местного значения муниципального района в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Соответственно, органы местного самоуправления муниципального района не наделены полномочиями каким-либо образом наказывать собственников частных магазинов за несоблюдение требований к обеспечению доступности для инвалидов.

Надзор за исполнением законов, а также надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина осуществляют в силу п. 2 ст. 1, ст. 21, 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I органы прокуратуры Российской Федерации, при этом прокурорами рассматриваются и проверяются заявления, жалобы и иные сообщения, поступившие от граждан о нарушении их и свобод. Как правило, именно органы прокуратуры в судебном порядке обязывают собственников частных магазинов исполнить требования законодательства, касающиеся создания необходимых условий для маломобильных граждан, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидам (см., например, апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 26 октября 2015 г. по делу N 33-4830/2015, определение Горнозаводского районного суда Пермского края от 12 сентября 2016 г. по делу N 2-476/2016, решение Псковского городского суда Псковской области от 06 октября 2025 г. по делу N 2-4307/2025, решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17 августа 2020 г. по делу N 2-209/2020).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Ковбасюк Мария