Муниципальное унитарное предприятие работает по Закону N 223-ФЗ. В договорах указано, что по договору поставщик обязуется поставить заказчику товар в ассортименте, количестве и по ценам, согласованным сторонами в соответствии с заказами заказчика и номенклатурой, указанной в счете на оплату, а заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и сроки, указанные в договоре. Цена договора не может превышать 100 000 рублей. При применении поставщиком общей системы налогообложения цена договора определена с учетом НДС, а при УСН - без учета НДС. Общую сумму договора будет составлять суммарная стоимость всего поставляемого товара в период действия договора. Цена за единицу товара определяется в счете, выписанном поставщиком на каждую партию товара. Оплата партии производится по 100% предоплате. Данные формулировки в договорах ("до 100 000 рублей", "с единственным поставщиком") носят системный характер.

Является ли это нарушением Гражданского кодекса РФ и Закона N 223-ФЗ, учитывая, что из данных формулировок невозможно определить, что именно является предметом контракта, цену единицы товара и стоимость, а следовательно, при проверке исполнения договоров невозможно сопоставить, по каким ценам, какой товар и в каком количестве должен поставить поставщик?

Описанный в вопросе договор является рамочным, то есть договором, который определяет лишь общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора (п. 1 ст. 429.1 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ)).

Рамочный договор не является конкретным договором, например поставки, поскольку не определяет конкретное количество товара, обязанность по передаче которого покупателю возникает у продавца (поставщика) (пп. 1, 5 ст. 454, п. 3 ст. 455 ГК РФ).

Соответственно, процедура определения лица, с которым заключается такой договор, и заключение этого договора не являются закупкой.

В данном случае поскольку условие о товаре, подлежащем поставке, согласуется сторонами путем подачи заказчиком заявок, согласование каждой такой заявки является отдельной закупкой.

Аналогичная по сути точка зрения высказана в письмах Минэкономразвития России от 21.07.2015 N Д28и-2077, от 02.10.2015 N Д28и-3001. Косвенно сказанное подтверждает позиция, изложенная в решении УФАС по Волгоградской области N 17-01-18.1-04/263 (опубликовано 26 мая 2017 г.), согласно которой заказчик вправе самостоятельно сформировать приемлемую для себя систему закупок и осуществлять закупки в рамках рамочного договора как закупки у единственного поставщика или осуществлять такую закупку иным установленным в положении о закупке способом с последующим внесением в случае необходимости изменений в договор.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) не содержит ограничений на заключение рамочных договоров. В частности, заключение таких договоров может являться итогом проведения процедуры предварительного отбора будущих поставщиков, подрядчиков, исполнителей (смотрите, например, постановление АС Западно-Сибирского округа от 20.04.2016 N Ф04-1390/16). Однако следует учитывать, что, поскольку закупкой будет являться именно согласование поставки конкретных товаров, выполнения конкретных работ, оказание конкретных услуг, положение о закупке должно предусматривать либо проведение конкурентных процедур, участниками которых будут являться лица, с которыми заключены рамочные договоры, либо возможность заключения с ними договоров как с единственными поставщиками.

Таким образом, заключение заказчиком рамочного договора само по себе не противоречит ни нормам Гражданского кодекса РФ, ни требованиям Закона N 223-ФЗ, если иное не установлено Положением о закупке конкретного заказчика.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Пилипенко Эльвира