Есть ли ограничения по приему иностранцев с патентами (повар) в Московской области?

1. По общему правилу при определении возможности приема на работу иностранного гражданина работодателю необходимо учитывать положение п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ), в соответствии с которым Правительство РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан РФ устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ. На 2026 год такая доля установлена постановлением Правительства РФ от 05.12.2025 N 1995: в зависимости от видов экономической деятельности допустимая доля иностранных работников в процентах от общей численности работников конкретного хозяйствующего субъекта по общему правилу не должна превышать установленных п. 1 Постановления значений.

Деятельность, связанная с оказанием услуг общественного питания, в Постановлении не упоминается, однако следует учитывать, что официальные органы, включая суды, придерживаются расширительного подхода к вопросу: работодатели (организации и индивидуальные предприниматели), заявившие при государственной регистрации виды деятельности в ЕГРЮЛ или ЕГРИП, доля иностранных работников по которым ограничивается, должны соблюдать указанные ограничения независимо от того, является ли соответствующий вид деятельности для организации (ИП) основным или дополнительным, осуществляет ли фактически организация (ИП) этот вид деятельности или нет, задействован ли иностранец именно в рамках данного вида деятельности или нет (смотрите письма Минтруда России от 19.10.2021 N 16-4/10/В-13774, от 07.10.2022 N 16-4/10/В-13610, постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15 июня 2023 г. по делу N 16-2629/2023, решение Кировского областного суда от 14 марта 2023 г. по делу N 7-16/2023). Также согласно позиции судов если в нормативном правовом акте Правительства РФ, устанавливающем допустимую долю иностранных работников, указан подкласс отрасли (например 47.8), ограничения распространяются на все входящие в него группировки (группы, подгруппы, виды) (смотрите постановление Яранского районного суда Кировской области от 16.05.2023 по делу N 5-33/2023, решение Верховного Суда Республики Крым от 21.05.2024 по делу N 12-247/2024).

2. Помимо установления допустимой доли иностранных работников на федеральном уровне, действующее законодательство допускает также применение дополнительных мер регулирования на уровне субъектов Российской Федерации. Так, согласно п. 6 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости трудоустройства в приоритетном порядке граждан РФ устанавливать запреты на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории соответствующих субъектов РФ, иностранных граждан, работающих на основании патентов. Такие ограничения вводятся по отдельным видам экономической деятельности.

На территории Московской области действует постановление Губернатора от 7 ноября 2025 г. N 390-ПГ "Об установлении на 2026 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Московской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности". Под запрет попали в частности:

- деятельность по приготовлению и/или продаже пищи, готовой к непосредственному употреблению на месте, с транспортных средств или передвижных лавок (раздел I, код 56.10.2);

- деятельность передвижных продовольственных лавок по приготовлению и/или продаже пищи, готовой к употреблению (раздел I, код 56.10.22);

- деятельность вагончиков, палаток по приготовлению и продаже мороженого (раздел I, код 56.10.23);

- деятельность рыночных киосков и торговых палаток по приготовлению пищи (раздел I, код 56.10.24).

Анализ судебной практики в целом по стране показывает, что и здесь нередко практикуется расширительный подход. Однако по Московской области можно привести судебные решения, в которых суд рассматривает как запретные только те виды экономической деятельности, которые прямо указаны в нормативном акте.

Так, в решении Пушкинского городского суда Московской области от 27 октября 2025 г. по делу N 12-653/2025 указывается, что ...постановлением губернатора МО от 16.09.2024 N 333-ПГ на 2025 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Московской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2): торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах (раздел "G", код 47.25.1); ...Согласно обжалуемому постановлению Юлдошева Х.Ж. осуществляла приготовление пищи в виде изготовления горячих и холодных блюд, изделий на территории заведения общественного питания М, деятельность которого зарегистрирована по ОКВЭД 56.10 "Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания". Между тем, в отношении данного вида деятельности каких-либо ограничений для иностранных граждан или лиц без гражданства федеральным законом не устанавливалось. На основании всего вышеизложенного суд полагает, что в действиях Юлдошевой Х.Ж. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.17 КоАП РФ (смотрите также решения от 27 октября 2025 г. по делу N 12-652/2025, от 27 октября 2025 г. по делу N 12-651/2025).

Судебные решения с аналогичным подходом (Калужская область):

- постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03 сентября 2025 г. по делу N 16-4779/2025: "Выводы судебных инстанций о наличии в действиях ООО "РЫБНЫЕ ПРОДУКТЫ" вмененного состава административного правонарушения, основанные только на том, что данное общество вправе осуществлять деятельность по торговле розничной рыбой, ракообразными и моллюсками в специализированных магазинах, предусмотренную кодом 47.23 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), с учетом факта трудоустройства в данное общество иностранного гражданина, нельзя признать законными и обоснованными, они противоречат приведенным выше правовым нормам";

- постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23 мая 2025 г. по делу N 16-2884/2025.

Смотрите также:

- постановление Ивантеевского городского суда Московской области от 08 декабря 2025 г. по делу N 5-54/2025;

- постановление Волоколамского городского суда Московской области от 25 сентября 2025 г. по делу N 5-156/2025;

- постановление Пушкинского городского суда Московской области от 14 июля 2025 г. по делу N 5-495/2025.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Золотых Максим